16年来，美国政府出于种种原因吧，并没有把中国真正当做对手。2001年小布什上台伊始就提出“对手论”，但不久就发生了9·11，美国转向了。8年后奥巴马上台，提出所谓“重返亚洲”、“亚洲再平衡”等战略，当时的希拉里国务卿还提出了“巧实力”。我认为这些都是主要针对中国的。但我们知道，奥巴马是美国历史上第一位具有非欧洲裔血统的总统，这就触及了美国政治最隐秘、最深层次的问题——美国的那个“永远的痛”。奥巴马当政之后，遇到了前所未有的阻力，这种阻击很大程度上是针对他本人而非他的政策的。十分遗憾，奥巴马这8年简直可以说是一无所成。他自己也很是沮丧。过去16年的国际环境给中国创造了很大的机会，我们称之为“战略机遇期”。

随着特朗普的上台，情况会有很大的变化，这可要引起我们的警觉。现在大家很关心特朗普新政府的政策走向，但如何靠谱地分析这一问题，关键是要准确、深入认识特朗普上台的原因。如果我们不能真正了解特朗普如何胜选的，就并能不了解他的政治基础和社会背景，进而也就很难了解和理解他的行为和未来政策。换言之，正确认识特朗普胜选的原因是预测其行为和政策的基础。

我们的团队长期以来一直关注美国，关注美国选举。这是很复杂的问题，为了讲得通俗简单，我们想用“新民粹”作为解释美国发生的变化以及特朗普现象的核心概念。

至少从2000年以来，美国社会的结构性变化日益明显，主要的特征是美国社会中原来的主流人群，即白人中间阶层出现了被边缘化的倾向。大家都知道美国是工业化立国的，过去有个说法，说“美国是一个装在汽车轮子上的国家”，在1960年代，每四个工人中就有一个和汽车及相关产业有关。随着各种结构性变化，特别是经济全球化和经济金融化，美国社会发生了巨大而深刻的变化。原来在制造业发展起来的所谓中间阶层利益受到了损失。他们即当年尼克松在莫斯科美国展览会上向赫鲁晓夫炫耀的美国工人家庭，由此还引发了一场著名的“厨房辩论”。但进入新世纪，曾经引以为傲的，代表了“美国梦”并吸引了世界目光的美国中间阶层陨落了，被大大地边缘化了。这是后现代美国社会乃至西方世界发生的最大变化。轮不到我多说，特朗普在大选中对这个问题已经进行过反复的、震撼人心的讨论。

1930年代，美国底特律的汽车工人们

今天美国“锈带”的衰败景象

我只是想顺带说一句，有一个情况大家可能不太清楚，即所谓“1% vs 99%”问题，国内很多人还在沿用过去观点看这个事情，说这反映了美国的阶级对立。这话看似有道理，其实不对。如果是传统的所谓“阶级对立”问题，也就是所谓的资产阶级、无产阶级问题，那绝对不会是1% vs 99%。美国传统工人运动、民权运动的最高潮都要向华盛顿进军。马丁·路德·金发表《我的梦想》演说是在林肯纪念堂前。这次抗议的人们为什么去纽约百老汇边上一个小小的广场上安营扎寨？1% vs 99% 不是过去意义上的阶级对立，其背景是经济金融化，是金融垄断集团控制了整个经济活动，成了经济活动最大的受益者，从而引起了美国社会的广泛反对，甚至也包括特朗普这样的人。

很多人会认为特朗普是大老板，他是1%。其实不见得，在我看来他恰恰不是1%，而是99%。他激烈地抨击华尔街，他本人不是一个金融大鳄。他想振兴的还是美国的产业包括工商业，他对经济全球化、金融化持不同看法，他要做出某种纠正。

美国和世界正在发生巨大变化，我们不能再用过去形成的那些概念剪裁现实，许多概念和认识已经过时了。囿于成见，现实反而是荒诞不经的。特朗普很懂得美国原有社会主流被边缘化的现实，很懂得适应和借助新的社会情绪。支持特朗普的重要社会群体是那些所谓的“愤怒选民”——欧洲裔的工人、中老年男人、受教育程度低的人，住在“锈带”、“圣经带”上的人们。

我们姑且把这种社会趋势及群体称为“新民粹”。“民粹”过去一般是指社会下层、底层、收入低的那些人。但特朗普的力量更多来自原来的社会主流，更多是被边缘化的白人群体。他们被全球化、金融化浪潮冲击，被大量的外来移民、大量的外来商品冲击。虽然他们从标准意义上并不属于贫困阶层，不是社会底层，但是他们被边缘化后产生了强烈的失落感、挫折感和对抗情绪，他们反抗趋势，反抗权威，反抗上层，反抗1%，抵制全球化，抵制金融化。我们称之为“新民粹”。特朗普在很大程度上代言了这样一种社会情绪及其背后的利益群体。我认为这是导致特朗普当选的深层次原因。当然这还不是全部的、直接的原因。

认识了特朗普的政治基础和社会背景，进而可以透视美国社会的发展变化趋势，在此基础上才有可能科学地来判断美国新政权的未来政策。

观察者网：您说的社会底层、收入低下的，包括外来移民在内的美国人，恰是奥巴马执政期间很大的关注点。特朗普执政后会怎样处理奥巴马留下的政治遗产？会推行怎样的政策，来服务于他的支持者，那些美国原来的社会主流？

房宁：奥巴马上台后做了几件重要的事情。一个是他在国际上，特别是在伊拉克、阿富汗等小布什总统发动战争的地方进行了战略收缩。我认为这应该是他的主要政绩，特朗普在这些方面大致还会延续他的政策。特朗普和他的主要政策区别，应该还是在国内方面。

回头说奥巴马，有人讲他是一个“欧洲的社会主义者”。上次大选时，美国有一个论调，说那是一场“欧洲社会主义”和“美国资本主义”之争。奥巴马非常强调所谓的平等、自由、人权等在美国属于政治正确的概念，这背后实际的政策内容是强调社会福利，强调开放，也就是更加宽松的移民政策。在教育、医疗、社会保障等社会福利上，奥巴马做了大量工作。最典型的就是用他名字命名的、他希望能成为他政治遗产的平价医疗体系“Obama Care”，他倾注大量心血。但这些方面特朗普肯定是与之相对的。

相关研究还在进行，现在还说不太具体。但从特朗普的政治基础和背景看，我们认为，特朗普新政府将有三层“政策圈”，也就是特朗普执政的首要目标、其次目标和再次目标。这是指政策体系而不是某项具体的政策。