【每个人都在议论《跨太平洋伙伴关系协议》对中国的影响，可许多人TPP协议内容知之甚少，以至于忧虑这个协议会“踢中国的屁屁”。观察者网从美国贸易代表办公室的官方网站上全文翻译了TPP协议概要，供读者参考。】

美国亚特兰大当地时间10月4日，澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国和越南12国经贸部长宣布《跨太平洋伙伴关系（以下简称为TPP）》谈判结束。各方通过谈判达成了高标准、高追求、全面、平衡的协议，这将促进各缔约国的经济增长；支持创造及保有就业；强化创新；提升生产力和竞争力；改善生活水平；减少贫困；提升透明度、治理水平；以及加强对劳工和环境的保护。该协议为亚太地区的贸易与投资设置了全新的高标准，美国贸易代表办公室将其视为朝开放贸易和区域一体化的最终目标迈出的重要一步。

五大关键特征

以下五大决定性特征使TPP成为21世纪具有里程碑意义的协议，它在考虑到新世代议题的同时，为全球贸易创设了新标准。这些关键点包括：

全面市场准入。 TPP全方位撤销或实质性削减了所有货物和服务贸易的关税及非关税壁垒，包括货物和服务的贸易与投资，从而为美国企业、工人和消费者创造了新的机遇和利益。

区域性履约模式。TPP有助于生产和供应链升级以及实现贸易无缝对接，提高生产效率，以实现美国创造和支持就业、提高生活水平、促进环保节能、带动跨境经济一体化以及开放国内市场等政策目标。

应对贸易新挑战。通过正面回应数字经济发展、国有企业的全球经济角色等新问题，TPP寻求提升创新力、生产力和竞争力。

包容性贸易。为确保处于不同发展阶段的经济体，以及各种规模的的企业都能从贸易中获益，TPP容纳了以下新元素：帮助中小企业理解协议条款；利用机会呼吁缔约国政府重视各种特殊挑战。该协议还包括对于发展及贸易能力建设的具体承诺，以确保所有缔约国都能兑现承诺，并充分利用协议优势。

提供区域一体化平台。TPP旨在为区域经济一体化提供平台，以吸纳亚太地区的其他经济体。

协议范围

TPP全文共分30章，内容涵盖贸易及贸易相关问题，依次为货物贸易、海关管理及贸易便利化、卫生与植物检疫措施、技术性贸易壁垒、贸易救济措施、投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳工（观察者网注：有中文媒体将“labour”译为“劳动”，观察者网认为“劳工”更贴合原意，下同）、环境、以及旨在确保TPP实现其潜力的“横向规定”章节，包括发展、竞争力、包容性、争端解决（观察者网注：有中文媒体将“settlement”译为“裁决”，观察者网认为“解决”更贴合原意，下同）、例外和制度性安排。

除了更新现有自由贸易协定的传统措施以外，TPP还结合了互联网和数字经济、国有企业参与国际贸易投资、小型企业利用贸易协议能力等新出现的交叉性议题。

在地理、语言、历史、国家规模和发展水平等方面，TPP各缔约国具有多样性。在承认多样性是独特资产的基础上，各缔约国需要密切合作，帮助欠发达的TPP国家进行能力建设，并在某些必要的情况下，为某些TPP国家提供更多时间和特殊过渡机制，助其发展履行新义务的能力。

制定区域贸易规则

以下是TPP协议各章概要。关于货物和服务贸易、投资、政府采购和商务人员临时入境等章节均附有时间表和附录。此外，国有企业章节的附录中含有国别例外清单。

1. 初始条款及一般定义

许多TPP缔约国已互相签订过贸易协议。“初始条款及一般定义”章承认TPP协议能与各缔约方之间的其他国际贸易协议共存，包括世贸组织协议、双边和区域贸易协议。该章节也提供协议多个章节所使用的术语定义。

2. 货物贸易

TPP各缔约方同意撤销和削减工业品关税及非关税壁垒，并撤销或削减农产品关税及其他限制性政策。在12个缔约国总规模达8亿人的市场上，TPP提供的优惠准入条件将促进各国间的贸易，并为各国的高质量就业机会提供支持。大部分关于免除工业品关税的规定将被立即执行，但部分产品的关税将在各方同意的较长时限内逐步免除。TPP各缔约方所同意的各种货物的具体关税减免办法附在时间表中。 TPP各缔约方将公布所有关税及货物贸易相关信息，以确保中小企业和大型企业都能从TPP中获益。各方同意不向企业提出本地生产等附加性要求；以及取消与世贸组织规定不一致的进出口限制和关税——该决议范围涵盖了再制造产品——这将促进零部件的循环利用。如果TPP缔约国保持对进出口许可证的要求，它们必须就相关程序知会其他国家，以提高透明度和促进贸易交流。

各方将撤销或削减农产品关税等限制性政策，这将促进跨太平洋地区农产品贸易增长，并提升粮食安全。除此之外，TPP各缔约方同意推动一系列政策改革，包括取消农业出口补贴；在世贸组织内相互协作，制定国营外贸企业、出口信贷以及粮食出口限制期限等相关规定，以期为该地区提供粮食安全保障。TPP各缔约方还同意提升农业生物技术相关领域的透明度，并加大合作力度。

3. 纺织品和服装

TPP各缔约方同意撤销对纺织品和服装征收的关税。在部分缔约国内部，纺织品与服装产业是经济增长的重要来源。大部分关税将被立即免除，但某些敏感产品的关税将在将在各方同意的较长时限内逐步免除。本章还包括对原产地的具体规定，要求使用产自TPP成员国的纱线和面料，这将促进区域供应链和产业投资；协议的“原料短缺清单”机制允许各方使用区域内未能大量供应的纱线和面料。此外，本章还包括各缔约方之间关于海关合作和执行承诺，以防止逃税、走私、诈骗，并为纺织业提供特别保障措施，防止因进口激增而遭受严重损害或受到严重损害威胁。

4. 原产地规定

为了制定简单可行的原产地规定；促进区域供应链并确保TPP真正为各缔约方而非其他国家带来利益，12个缔约方同意制定单一的原产地规定，明确规定某一产品是否为“原产”以及是否适用于TPP关税优待。具体产品的原产地规定附于协议正文之后。TPP协议采取“累积制”，也就是说，来自某个缔约国的原料只要在任何缔约国中被用于生产制造，将与其他缔约国的原料受到同等对待。TPP各缔约方还制定了一套适用于所有缔约国的系统，显示和识别缔约国制造的产品是否符合TPP原产地规定，以确保公司企业能在TPP区域内便捷活动。进口商只要能够提供支持性文件，即可索求获得关税优待。此外，本章还向各权威机构提供了一整套用于检验这种索求的验证程序。

5. 海关管理和贸易便利化

作为对世贸组织提升贸易便利度工作的补充，TPP各缔约方就提高贸易便利化程度、提升海关程序透明度、确保海关的廉正管理等规则达成一致。这些规则通过提升通关入境程序便利程度以及推动区域供应链发展，将为TPP各缔约国内包括中小型企业在内的商业主体提供支持。TPP各缔约方还就透明度规则达成一致，包括公布各国海关法律法规；避免货物在海关受到不必要的延误和扣存，或由于海关尚未确定关税额度而产生“抗议之下的付款”（观察者网注：有中文媒体译为“抗议付款”，但该术语实际是指在有争议的情况下付款，而非拒绝付款）。各缔约方同意进一步完善关于海关估价以及其他事务的规定，以促进各种规模企业进行贸易活动。各方还就海关处罚的相关规定达成一致，确保这些处罚条例得到公正而透明的实施。另外，鉴于快捷运输对包括中小企业在内的某些行业具有重要意义，TPP各缔约国还同意为快捷运输提供加急通关程序。为了打击走私和逃税行为，TPP各缔约方同意，在收到要求时提供信息帮助彼此执行各自海关法律。

6. 卫生和植物检疫措施

通过制定卫生和植物检疫规定，TPP各缔约国促进了共同利益，制定了以科学为基础的、透明的、非歧视性规定；重申了各国保护人类、动物、植物的生命或健康的权利（观察者网注：有中文媒体在翻译时漏掉了生命权，下同）。TPP协议是在世贸协议关于植物检疫规定的基础上制定的，在检疫风险管控方面不在非必要情况下对贸易加以限制。TPP各缔约方同意允许公众对提议的卫生检疫措施发表看法，提醒政策制定者；同时也确保贸易商清楚自己需遵守的规定。各缔约方同意，进口程序取决于和进口商品相关的风险，执行进口检查时应避免不应有的延误。各方还同意，出于保护人类、动物、植物的生命或健康之目的，某一缔约国可以在知会其他缔约国之后采取必要的紧急措施。采取紧急措施的缔约国需在6个月之内审核该决定的科学依据，并向索取审核结果的任何缔约国提供相关信息。此外，为促进平等和区域化，TPP各缔约方承诺进行信息交换，并同意推进基于系统的审计以评估出口方监管的有效性。为了快速解决缔约方之间与卫生和植物检疫有关的问题，各方同意在政府间建立磋商机制。