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卡特香会放软 南海并非美国真正威胁
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先看看乌克兰危机的威胁在哪。
核大战?多虑了。出兵乌克兰?恐怕也不敢。西方从去年起,基本只是造势称军援乌克兰,从几百万到几十亿美元不等。国会通过法案授权援助基辅杀伤性武器,奥巴马也签署了,但军援遭到美国老一辈战略谋士如米尔斯海默、帕特里克·布坎南等人的强烈反对,最终雷声大雨点小。
毕竟,无论美国经济复苏与否,财政依然捉襟见肘是不争的事实。此前美国向乌克兰提供的非军事性援助,也不过是几千万到10亿美元,杯水车薪。2016财年美国军费预算超过7700亿美元,但美军家大业大,日常开销就要花掉不少,海外军事行动基金只有约506亿美元预算。其中,针对北约盟友的“欧洲保证计划”,仅7.89亿美元;奥巴马于2014年提议设立的此项目,恐怕仅是做做样子而已。
那么一个打不起来,又不愿花多少钱的地方,会产生什么威胁呢?如张文木教授所言,“一个破碎分裂的欧洲是保证强大美国的必需环境”。因为,欧洲统一后也将成为有力的一极,而且与美国具有类似的价值观,很容易侵蚀其软实力。相比之下,中国即使在硬实力上补完功课,扭转软实力的劣势仍有很长的路要走,在很多问题上,世界格局仍是中国vs“以美国为首的西方”;而欧洲强大后,美国将不得不面对更多不同意见,“为首”的冠冕也戴得不那么稳当了。
美国领导人在相当长的时间内,都忽视了这一点。张文木教授说:“苏联解体后,美国人……很有些得意忘形,不自觉地为欧洲人干起‘战略清道夫’的活儿。”美国对推翻亚努科维奇的支持,恐怕是这一“得意忘形”的自然延伸。
然而,俄罗斯果断反击后,乌克兰整合进欧洲的尝试暂告失败,看上去这成了美国的“利好消息”。但美国对基辅现政权的纵容,在某种程度上反而帮助欧洲确立了其东部边界。
从长远来看,欧洲随时会与俄罗斯妥协,在乌克兰划定势力范围,继续在自己的统一道路上前行。
第二个威胁是IS。
伊斯兰国的存在本身,就是对美国反恐战争最犀利的反讽,对击毙拉登成效的最有力质疑,也是对美国中东政策的颠覆性否定。更何况,由于美国瞻前顾后,唯恐有利于“宿敌”伊朗和叙利亚,导致战事久拖不决,伊斯兰国甚至能频频反攻、夺取重镇。
美国即使对能源自给孜孜以求,不再依赖于中东石油,只要失去对石油的控制,那么石油美元的霸权大厦照样会摇摇欲坠。现在这样说或许还为时尚早,但中东政策的持续失败,无疑会强化人们的疑虑。
南海不是波斯湾和红海,在南海上的“自由航行”与美国的石油霸权毫无关联,孰轻孰重一目了然。
更何况,伊斯兰国已经成为各国恐怖分子“深造”的“大学”,据今年2月的最新数据,已有来自90多个国家的两万多名“圣战分子”前往伊斯兰国。无疑,其中很多人怀有直接袭击美国的想法。美国本土的防范或许已经是天下第一,但如果哪天百密一疏,9·11仍可能重演。
可美国对打击伊斯兰国的投入依然很吝啬。打击伊斯兰国的军事行动,包括培训、武装伊拉克部队等,2016财年预算额仅53亿美元;反恐伙伴关系基金,预算额21亿美元。两项加起来,也远远不是认真打仗的架势。
第三个危机则是塔利班。
塔利班十几年一直“屹立不倒”,世人在惊讶之余,不禁怀疑美国像当年的英帝国、苏“帝国”一样走进了“帝国坟场”。
最关键的一点是,无论在阿富汗还是巴基斯坦,塔利班内部都有势力希望走政治和解的道路。这本是美国重塑形象,重建与伊斯兰世界关系的绝佳机遇,但因美国的犹疑、僵化,被硬生生弄成了危机。
“鸽派”塔利班没有实现目的,“鹰派”必然获得主动。今年4月,阿富汗塔利班再度发动年度春季攻势,袭击、绑架频发。塔利班声称,北约撤军是塔利班反抗外国侵略的阶段性胜利,扬言将继续战斗,直至所有外国驻军撤出阿富汗。
虽然目前塔利班实力已遭到大幅削弱,无力展开真正意义上的大规模进攻,仍像往年那样采取零星袭击的办法,但目前仅仅是北约撤军后的第一年,未来局势仍有很大的未知数。
美军2016财年在阿富汗的各项活动,包括培训阿富汗国民安全部队等,要花费425亿美元,比在乌克兰和伊拉克的投入大了许多。但如果美国能切实和谈,本可以将这些资金花到更需要的地方。
南海风平浪静,不妨感谢中国
相比之下,南海可谓波澜不惊。因为中国的“强硬”立场,起到了“定海神针”的作用。
中国海空力量的快速增长,使得部分周边国家不敢轻举妄动;中国强大的技术实力,使得那些在南海慢慢填岛的国家,根本没了脾气;中国维护主权的坚定态度,也使得美国意识到,在南海捞不到任何便宜。
同时,中国面对一些小国先前的无理挑衅,坚持通过双边对话解决分歧;在岛礁建设过程中,也没有派出大规模的海空部队展示武力;更没有出兵夺回周边国家非法强占的岛礁。
中国政策兼具“强硬”与“和平”两面,稳定了南海的局势,也帮助美国看清了棋局。美国因此才能心安理得,只靠小小的濒海战斗舰与漫天嘴仗,安抚东南亚的“盟友”。美国没有投入巨额资金,武装盟友,或将大兵增调至第一线,因为面对中国,前沿部署、武装附庸既不能起到遏制作用,也没有必要,反而会徒增风险。
相应地,虽然“重返亚洲”喊得震天响,至少美国海军已经在调整战略,重回大洋深海。虽然对于前述三大海外危机没有直接帮助,但从南海这样的中国近海收手,不失为明智之举。
卡特先前的表态固然强硬,但以他“学霸防长”的资历,应当能看到美国海外危机的真正所在,这或许是他在香格里拉峰会上最后“退让”的首要原因。中国在南海的“强硬”,大大消解了冲突的可能,帮了美国一个大忙,让它有机会重新调整战略。至于美国会从欧亚大陆收缩,还是认真处理好上述三危机,这大概就见仁见智了。
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