【文/胡毓堃】

前言：2020年7月10日，新加坡举行全国大选，此次选举普遍被视为对执政党人民行动党的检验。最终，人民行动党赢得93个竞选议席中的83席，继续执政，但得票率创下历史第三低，在多个传统堡垒选区陷入胶着、优势缩水；最大反对党工人党创造历史新高，赢得10个议席和2个集选区，被视为本次选举的真正赢家，党秘书长毕丹星也成为第一位正式指定的新加坡国会反对党领袖。

2020年7月27日，新一届新加坡内阁分别总统府和国会大厦在正式宣誓就职。李显龙在讲话中承诺，新一届政府将顺应多元化这个不可抵挡的趋势，让政治体制发展和演化，以回应选民诉求。

新加坡最大的英文报纸《海峡时报》编辑沃伦·费尔南德斯评论本届大选：“最终，多数选民似乎想要二者兼得——人民行动党掌权，但国会仍有一个强大的反对党予以制衡。”

一、“分水岭”的前奏：疫情之下，并无新事

新加坡大选并无固定周期，每4-5年举行新一届国会大选，日期由政府根据当年实际情况确定。今年新冠肺炎在全球爆发，新加坡也未能幸免：虽然早期凭借“病毒探测-接触追踪”的预防机制，成为世界瞩目的典范，但因对外籍劳工宿舍聚集性感染的处理相对滞后，导致疫情爆发，截至大选当日感染病例累计超过45000例、死亡26例，对这个人口密度世界第三高的国家形成了巨大压力。受疫情影响，大选日期悬而不决，最终确定于2020年7月10日举行。

疫情冲击，新加坡也遭遇了独立以来最严峻的经济困境：2020年第二季度新加坡国内生产总值（GDP）暴跌41.2%；据新加坡贸易和工业部预计，今年新加坡国内生产总值将下降4%-7%，甚于1998年亚洲金融危机时的低谷（GDP缩水2.2%)；隔离政策下企业运营艰难，新加坡财政部长也坦言全年失业人数可能超过10万，比非典之下2003年91000人失业的情形更糟。数十年来，繁荣经济、个人发展和民生保障是人民行动党稳定执政的基础，但疫情之下经济衰退和就业问题对其延续执政的挑战也不可避免。

2016年第2季度-2020年第2季度新加坡GDP环比和同比增幅变化 来源：FOCUSECONOMICS

事实上，早在疫情爆发之前，社会不平等现象日趋严重，以及公众对于就业保障、老龄化社会和医疗服务的担忧已在逐渐冲击现状。1965年（新加坡独立之年）后出生年轻一代选民数量逐渐增多，并于2011年大选时首次超过了独立前出生的选民人数（比例为51：49）。他们大多没有经历过白手起家的艰辛和经济腾飞的奇迹，自幼对于高度发达社会的应有之义习以为常，甚至认为理所当然。

但是，经济发展有其内在规律，新加坡经济发展不可能永远处于快车道。经济发展随之引发的社会变迁，尤其是社会观念的转变，导致低出生率和移民等新问题不可避免。即使坚持精英政治和技术官僚主义，力求汇聚各界精英，人民行动党也无法对民众关切的问题面面俱到；西方自由主义和民主主义思潮对新加坡社会的影响持久深远，青年一代对打破人民行动党一党独大、走向多元政治的期待日益增长。

深刻的社会经济变迁随之在政治层面凸显，冲击一党优势的政治版图。自1981年第一位反对党议员惹耶勒南通过补选进入国会以来，以工人党为代表的反对党逐渐在新加坡国会立足。2011年“分水岭大选”，工人党不仅创下6人当选的最高记录，更是赢得阿裕尼集选区5个议席，打破了执政党对集选区【1】的垄断；而人民行动党的全国得票率创下历史新低（60.14%），还折损了时任外交部长杨荣文等资深政府要员。

2015年，建国总理李光耀去世和新加坡独立50周年两大事件为人民行动党在当年大选中加分，得票率和胜选议席均有止跌回升之势，但阿裕尼集选区再次被工人党以微弱优势赢得，可见反对党业已赢得新加坡东部腹地的稳定多数支持。

除了选民的多元化偏好和反对党壮大等外部挑战，总理李显龙的家族矛盾则对个人形象和政府公信力产生了直接冲击。2017年，李显龙就父亲李光耀的欧思礼路故居处置问题，与胞妹李玮玲和胞弟李显扬爆发了激烈矛盾。2019年初，新加坡总检察署针对李显扬妻子林学芬为李光耀准备遗嘱一事，向新加坡律师公会提出投诉，但李玮玲再次与李显扬站在一起，指责李显龙。“第一家族”旷日持久的纷争，自然波及李光耀创建的人民行动党。

大选在即，李家三兄妹之争非但没有降温，反而在新加坡社会投下更大的震撼弹：大选开始前两周的6月24日，李显扬宣布加入成立仅一年的新加坡前进党。他公开宣称，“人民行动党已经迷失方向，现在的政府和李光耀时代截然不同”。巧合的是，”第一家族“成员加入前进党，与该党的创立有异曲同工之妙：前进党正是由原人民行动党资深议员、差点荣登总统大位的陈清木，集合原人民行动党的一批资深干部于2019年3月共同组建，旨在“确保人民行动党政府的问责制，关注增加就业”。

都说堡垒往往从内部攻破，第一家族和执政党内部出现反对力量且二者结合，无疑为执政党选情蒙上阴影。

李显扬（中）和陈清木（右）在前进党的早餐会上，二人与李显龙和执政党有着特殊的关系 来源：The Straits Times

二、大选之下：一党优势制的变与不变

代议制下的一党优势

“一党优势制”（dominant party system）的概念最早由美国学者阿兰·阿里安和萨缪尔·巴恩斯于1974年在《政治学杂志》发表的《一党优势制：一种被忽视的民主稳定模式》一文提出【2】，形容一个国家由某一政党在民主选举制度（多为代议制）下长期胜选、稳定执政的现象。具有这一特征的国家，执政党的领导地位也是通过参与多党竞争、赢得立法机关（国会）大选得以实现，形式上无异于传统两党制或多党制国家。由于反对党实力偏弱，执政党可以连续胜选、垄断执政权达数十年之久，俨然形成特殊的“一党制”。

当今国际社会，一党优势制并不罕见，在俄罗斯、南非、委内瑞拉、日本、土耳其等国，执政党都已稳定执政至少近20年，新加坡更是典型代表：1959年至今，人民行动党已执政超过60年；历届国会中，人民行动党几乎占据了90%以上的议席；而反对党在2020年之前能赢得的席位仅有个位数，以至于新加坡在1984年引入了非选区议员制度【3】，确保反对派始终有机会在国会发声。

新加坡独立以来人民行动党历届国会选举表现 来源：维基百科