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李汀:“气候谈判”23年江湖恩仇录
关键字: 特朗普巴黎协定《联合国气候变化框架公约》京都议定书巴黎气候大会中国【作者:李汀,就职于中科院大气物理研究所,博士,科普作家,本文来源:作者个人公共号:大脸撑在小胸上】
华盛顿时间6月1日(北京时间6月2日),美国总统特朗普宣布退出《巴黎气候协定》,激起一片哗然,也引发了对于气候协定和气候谈判的再度关注。
无论是《巴黎气候协定》还是更早的《京都议定书》,这些气候协定的初衷,都是以应对气候变化为基点,维护全人类的共同利益。
当然,人类共同利益——这个带着些科幻色彩的理想主义词汇,说起来容易,但似乎从未真正实现过。从1995年第一届世界气候变化大会在德国柏林召开,这个“初衷”就在一路跑偏。
时至今日,对于气候协定的国际谈判,实际上已经成为富国、穷国、“曾经穷过如今正富起来的”大国之间,利益博弈的斗兽场。
背景
上世纪70年代末,科学家们首次提出警告:CO2浓度的持续激增,将导致全球增温、气候灾难爆发、生存环境恶化。之后,应对气候变化、控制碳排放,作为一个被国际社会广泛关注的重点问题,提上议程。
正如丁仲礼院士所说:CO2减排本身的逻辑基础是清晰的。工业革命以来,全球平均气温上升了约0.8℃,它同人类利用化石燃料所释放的二氧化碳有主要关系。这个结论得到广泛认可,也成为碳减排的逻辑起点。但需要减排是一回事,谁负责减排又是另一回事。我们看到的博弈实际上主要围绕‘谁减排’展开。
1. 两大阵营
早期,正是围绕着“谁减排”,江湖上分为两大阵营:发达国家与发展中国家。
发展中国家认为:还用说吗当然是发达国家减排了!
首先你排得最多。美国是当时全世界最大的碳排放国家,而中国当时的碳排放只有美国的一半。
而且你还有“历史债”。 你们早期完成工业化时,野蛮发展,肆无忌惮排放,那时候谁也不知道什么全球变暖什么温室气体什么碳排放,也没人管,由着你呼啦啦排。现在全球变暖,不就是你们当年积累下的碳排放么?
——有理有据,无法反驳。
于是,1992年6月,在巴西里约热内卢举行了“地球首脑会议”(二十多年前,这名字还不显得很中二),也叫“联合国环境与发展大会”或“里约会议”。会上通过了《联合国气候变化框架公约》。
1992年里约联合国环境与发展大会
《联合国气候变化框架公约》有个里程碑式的贡献,就是提出了“共同但有区别的责任”的原则。
这是一个非常讲道理的气候谈判原则:共同,是说应对气候变化是世界各国共同的责任;有区别的,则强调各个国家的实际情况不同、所需承担的减排责任也不同。
发达国家由于排放多、历史积累多,理应承担主要的减排责任;而且发达国家资金更充沛、技术更先进,应当对发展中国家提供更多资金和技术援助。
正是这个“有区别的”,成为迄今为止的二十多年、乃至可以预见的未来若干年中,各个气候阵营博弈的核心所在。
2. 双“55”标准
《联合国气候变化框架公约》真的非常讲道理——讲道理到什么程度呢?到没有人理的程度。
它只是笼统地说发达国家应该在20世纪末把排放恢复到1990年的水准,但并没有提出减排的具体指标。因此对各国并没有什么约束力,事实上也没有多少国家实行。
但是气候恶化的脚步越走越近,不实行也不是办法。于是五年后的1997年12月,各国在日本东京济济一堂,经过艰苦卓绝的吵架,终于通过了《京都议定书》。
《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方会议通过《京都议定书》
《京都议定书》实际上延续了《联合国气候变化框架公约》的宗旨“共同但有区别的责任”,并在“有区别”这一点上提出了具体要求:
发达国家从2005年开始承担减排义务,而发展中国家则可以从2012年再开始。发达国家对碳排放的减排比例:美国到2012年时比1990年减少7%,欧盟减少8%,日本和加拿大减少6%,俄罗斯维持1990水准。
而且还引入了市场机制,你实在要排放,超标部分可以花钱买,堪称历史首创。
听起来不错,关键是从什么时候开始实施呢?
这就是双55标准:一是有55个或以上参与国家签署该条约;二是温室气体排放量达到规定国家在1990年总排放量的55%。这两个条件一旦满足,90天后《京都议定书》就开始强制生效。我国于第二年(1998年)签署。美国克林顿政府也在当年签署。
感觉一切走上了正轨是吗?错觉。真正的斗争才刚刚开始。
- 原标题:“气候谈判”23年江湖恩仇录 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:于文凯
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