这边厢和张维迎对战产业政策，另一边林毅夫的研究和实践并没有止步：继新结构经济学理论大旗张起之后，林毅夫继续丰富他的理论，他将目光投向了中国的对外援助上。

而这一次，不仅仅是理论。习近平主席在联合国成立70周年之际的南南合作圆桌论坛上宣布成立的南南合作学院，由林毅夫出任院长，已于9月初开学，来自20多个国家的学员齐聚北大燕园，聆听中国的成功发展经验。此前，世行工作期间，林已经帮助埃塞尔比亚及卢旺达引进中国企业投资，为非洲当地人造了无数个就业机会。

9月25日下午，北京的秋天，蓝天白云，气候宜人。观察者网编辑在这里见到了林毅夫。这一天，他带着新书《超越发展援助——在一个多级世界中重构发展合作新理念》做客北大博雅讲坛，并发表题为《南南合作机制与中国企业机遇》的演讲。

此时，距林毅夫教授离开世行有4年之久。林毅夫谈及新书坦言：这是一个新的课题，因为在世行做的大部分是与援助有关的工作。讲座还有一位气质优雅的对谈嘉宾——王燕女士。她是《超越发展援助》一书的合著者，在世行工作20年，做了大量中非发展合作与投资的研究工作。

南南合作，这是一个巨大的课题。“虽然发达国家和多边金融机构提供的各种援助高达3万亿美元，发展中国家却还是在贫困当中。”林毅夫感慨道。

原因正在于，“思路决定出路”。“发展中国家和多边机构的努力不成功，最主要的是它们的思路受到主流的发展思潮的影响，而这些发展思潮并不是非常合适的。因此，有很多是好心并没有得到好的结果”。

无论最开始结构主义提倡的重工业优先发展战略，还是后来新自由主义所倡导的彻底私有化，西方多边机构给发展中国家的药方，并没有改变他们的经济面貌。相反，被西方主流经济理论认为错误的双轨制，给中国以及东亚部分国家，带来了高速的经济增长。

2008年以来，新兴市场和发展中国家在全球GDP中的占比超过了发达国家，已经成为增长的主要引擎。随着中国政府倡导“一带一路”并牵头建立亚投行、新开发银行、丝路基金等多边金融机构，一个新时代的开端——一个新的、多极的、包容性的全球治理结构正在出现。

在持续数十年的西方援助，对发展中国家的贷款，并附带华盛顿共识的发展药方作为条件，已经证明失效的时候，中国带着“一花独放不是春，百花齐放春满园”的新发展思路，正成为援助发展中国家的一支重要力量。

那么，中国如何不重蹈覆辙，如何超越西方的援助旧思路，好心办好事？林毅夫对此有着深入的思考，包括实践经历。从金融危机后全球经济低迷期，提出超越凯恩斯主义，到如今对外援助的超越发展援助，以林毅夫为代表的中国本土经济学家的思想，正在世界经济发展的实践中，日渐被证实更加有效，从而为全球经济治理提供了不容忽视又积极务实的中国智慧。

以下是林毅夫的演讲全文，主办方北大出版社授权观察者网发布。提问环节很精彩，即将推出敬请关注！

在今天的一个小时左右的报告里，我想谈几个方面：

第一，要解释为什么要超越发展援助，怎么超越？我想从我最近一直在提倡的新结构经济学的视角，来说明为什么过去的发展援助不成功？怎么样让传统的发展援助内涵能够有所拓宽，让发展能够真正地在发展中国家实现？

如果理解了这种扩大了的发展融资支持概念以后，我们发现，中国这样的发展中国家其实有很多新的资金来源，帮助落后的发展中国家实现国家的工业化、现代化。按照这种援助思路，这些还比较落后的发展中国家也有可能像中国、像东亚经济体那样实现快速发展。最后是一个简单的总结。

二战后 仅个别发展中经济体成功跨入高收入阶段

我们知道第二次世界大战以后，大部分的前殖民地，或者半殖民地，摆脱了西方列强的控制以及影响，开始追求自己国家的现代化。

不仅是发展中国家、发展中地区自己努力，第二次世界大战以后，也成立了很多多边的国际发展机构，包括世界银行、联合国开发计划署，还有各个地区的发展银行，像亚洲开发银行、非洲开发银行、拉丁美洲开发银行等等，也给发展中国家提供发展援助。

除此之外，发达国家也成立很多双边的发展机构，像美国的USAID（美国国际开发署），还有英国、法国、德国等发达国家的双边对外援助机构。它们的目的，是希望这些发展中国家能够发展起来，实现现代化，但是大部分发展中国家，即使经过自己的努力，以及多边双边的帮助，还是长期陷在贫困的陷阱当中。

摆脱贫困是所有国家的共同愿望，也有几个经济体，比如亚洲“四小龙”，比如我们自己，同样曾经陷在贫困的陷阱当中好几个世纪，但是经过努力之后，从第二次大战以后，逐渐变成新兴工业经济体，有些已经变成高收入经济体。我们改革开放以后也快速发展，从一个人均GDP连非洲的三分之一都不到的贫穷落后国家，变成一个中等偏上收入的国家。但是像非洲、南亚、拉丁美洲国家，它们从第二次世界大战以后陷个贫困陷阱当中一直没有发展起来，这并不是个例。

从统计数字来看，第二次世界大战以后，总共有两百多个发展中经济体，到现在为止，只有两个经济体从低收入阶段进入高收入阶段，一个是韩国，一个是中国台湾。当然到2020—2025年之间，中国有可能会变成第三个从低收入变成高收入的经济体。

从第二次世界大战到现在，也只有13个经济体，从中等收入变成高收入经济体。这13个中等收入经济体里，有8个是石油生产国、或西欧周边的欧洲国家，本来跟发达国家的差距就很小，另外5个是日本和亚洲“四小龙”。

也就是说，从第二次世界大战以后，将近180个发展中经济体，跟非洲以及南亚的一些国家一样，一直处于低收入陷阱和中等收入陷阱。我想，从第二次大战以后，大家都有实现现代化、提高收入、赶上发达国家的愿望，但是成功的只有这少数几个，令人非常失望。

3万亿美元援助 很多发展中国家都没有摆脱贫困

如果我们要了解为什么有些国家和地区长期在低收入水平上，我们就要了解经济发展的含义是什么，经济增长的含义是什么。

从工业革命以后，经济发展最表面的现象是人均收入水平越来越高，这就要求这个国家的劳动生产率水平提高。那么要怎样提高平均劳动生产率水平呢？首先是现有产业必须不断进行技术创新，让每个劳动者生产出来的东西越来越多，越来越好。

第二，要不断的产业升级，新的产业附加价值要比原来的产业附加价值高，所以可以把劳动力、各种资源从低附加价值产业向高附加价值产业转移，去重新配置，这样劳动生产率水平才可能不断提高。

不仅劳动生产率水平要不断提高，随着技术发展、产业升级，经济规模越来越大，产品的市场范围越来越广，现在的产业不但要有电力、交通这些硬的基础设施，还要有法律、保险等制度保障。

此外，现代化技术和产业所需要的资本也越来越多，风险也越来越高，这就需要金融体系来动员、配置资金和分散风险。这些都会影响到一个经济体当中的交易费用。

所以现在的经济增长表面上看是收入水平不断提高，但它本质上是决定劳动生产率水平的因素——技术不断创新，产业不断升级，以及决定交易费用的硬的基础设施和软的制度环境的不断完善。