近日土耳其和欧盟就难民问题终于达成了一致性意见。根据相关的共识意向，土耳其承诺将接收遣返自希腊的“不正当移民”，而欧盟同意加倍提供难民援助资金共60亿欧元、对土耳其公民入欧免签和加速土耳其加入欧盟的谈判进程。长久以来在难民问题上土耳其和欧盟国家之间的相互“扯皮”总算有了一个靠谱的初步解决方案。

欧盟和土耳其互踢皮球，千万难民成交易筹码

艰难的外交博弈

根据欧盟会后发布的公报，土耳其和欧盟在难民问题上达成了6项基本原则，这6项基本原则包括：遣返所有经土耳其进入希腊的难民费用由欧盟负担；加快实施签证自由化路线图，最迟于2016年6月之前取消土耳其居民进入欧盟的签证要求；在现有承诺框架内安置每一名由希腊进入土耳其和由土耳其进入欧盟的叙利亚难民；欧盟加快30亿欧元资金的发放，并就提供更多难民援助资金做出决定；为土耳其入盟谈判取得新进展做准备；双方共同致力于提高叙利亚人道主义条件，为叙利亚居民创造安全居住环境。

如果我们分析这六项基本原则，不难发现其实土耳其和欧盟之间关于难民问题的共识并不仅仅局限在难民问题本身，甚至涉及到了土耳其加入欧盟的相关决定。因此此次共识被欧洲视作一种“政治绑架”。

此次难民协议草案，最早由土耳其总理达武特奥卢在6日和德国总理默克尔以及荷兰首相马克吕特会面时提出，当时这就是一份野心勃勃的一揽子计划。应当说，这样将难民问题与加入欧盟相结合的计划，也让默克尔和马克吕特吃惊不小。但是随后尽管经历了6个小时的“马拉松”会谈，欧洲人却并没有能够降低土耳其人的野心，最终协议出炉也仅仅是一个时间问题而已。到了8日，土耳其和欧盟双方宣布达成6项基本原则，将继续商讨协议细节，期望在下周欧盟峰会期间讨论并最终获得通过。

其实这已经不是土耳其和欧盟第一次就难民问题达成相关合作方案，早在2015年11月，同样是在布鲁塞尔，同样是由德国牵头，土耳其和欧盟的合作意向就已经初现雏形。根据当时的难民协议，土耳其将尽力帮助欧盟解决难民危机，吸引难民安置在土耳其不再前往欧洲，将难民难题留给土耳其，欧盟借此脱身；为了能够“报答”土耳其，欧盟将会对土耳其提供资金支持，并且2016年10月份以前将会大大放宽土耳其人的签证要求，甚至一部分人可以免签入境。此外双方还同意在经济、能源和政治事务上加强合作和增进对话。

但是时隔数月之后，土耳其和欧盟再次达成新的难民协议。这次不同，与土耳其对于欧盟“低效率”的不满有关。土耳其总统埃尔多安指责欧盟在去年11月承诺的30亿欧元援助迟迟没有到位。埃尔多安明确表示：“已经近４个月过去，钱还没有到位。我希望达武特奥卢能够带着钱回来。”

与2015年底的难民协议相比，这份新的难民协议有着两个方面的巨大不同。一个巨大的不同，是此次协议中不仅涉及到阻止难民前往欧洲的问题，同时增加了如何处理滞留在希腊的难民问题。土耳其专门提出将会和希腊合作共同致力于安置偷渡到希腊的难民，并且将这些难民带回土耳其。由之前的“阻止”变为现在的“停止”，土耳其所要承担的难民负担无疑也会变得更重。土耳其和欧盟之间的协议提出了“一比一”配比的“遣返”和“重新安置”方案。这一方案意味着一张从土耳其到希腊的偷渡船票，不会给叙利亚移民带来留在欧盟的希望，而是会被遣返；欧盟同意通过合法途径，直接安置在土耳其的叙利亚难民。欧盟认为这一方案“改变了游戏规则”，有助于从源头上缓解难民压力。据悉，欧盟已经确定为土耳其留出７万个叙利亚难民的“空位”。对土耳其而言，该方案意味着必须要收容数以万计的移民并逐一确定他们的身份，要耗费大量的时间和金钱才能完成。

另一个巨大的不同在于，土耳其此次将会负担的难民不仅仅局限在所谓的“经济难民”，即通过土耳其前往欧洲的阿富汗、伊拉克和其他国家的难民，还将承担对于过境土耳其的叙利亚难民的责任。根据此次协议，土耳其无疑将会负担更多的难民数量，这也意味着土耳其所面临的责任更重。第三个方面是土耳其将会通过此次协议和希腊拉近关系，在打击走私、偷渡和人员遣返方面与希腊共同合作。这方面的改变可以追述到今年2月份德国总理默克尔访问土耳其时，提出希望能够借助北约的力量帮助土耳其和希腊打击爱琴海的走私和偷渡问题。尽管德国等西欧国家受到的难民冲击最为严重，但是包括希腊和其他巴尔干国家则受到最直接的影响。

土耳其的难民风险

土耳其此次在难民问题上看似得到了来自欧洲诸多方面的保障，借机“趁火打劫”欧洲，但是实际上土耳其自己也将承担巨大的风险。现如今在欧盟的帮助下，土耳其终于可以系统性地应对、解决难民问题。要知道，土耳其国内现在大约有220万名难民。虽然大部分难民都已经登记在册，但是其中只有14%的人住在难民营中，其他大部分人都散落在全国各地，缺乏统一领导和管理。