近日美国和俄罗斯在叙利亚问题上达成的停火协议引发了世界范围内的关注。协议宣布若停火能持续一周，美俄下一步可能会采取联合空中行动，打击IS力量。然而，从9月9日美国俄罗斯谈判代表在日内瓦签署文件开始，到12日协议正式实施，新协议一直饱受争议。

从协议的执行情况看，首日，叙利亚各派基本遵守协议。虽部分地区有零星的枪声和炮火，但包括阿勒颇等烽火地区都已重返宁静。

但好景不长，叙利亚官方通讯社昨天援引叙军方公布的数据称，自停火协议生效后，武装分子已经破坏停火协议百余次，其中15日和16日两天共有近百次破坏停火的事件。

更令人震惊的是，当地时间9月17日，美国主导的打击“伊斯兰国”（IS）国际联盟对叙政府军一个据点进行空袭，炸死炸伤200多名叙政府军士兵。美国军方辩称此前对该地长期跟踪，认为空袭的目标是IS武装分子，称绝不会有意轰炸叙政府军目标。

俄罗斯与叙利亚政府谴责美军的轰炸并要求安理会紧急开会讨论。俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃说：“我们正得出一个可怕的结论：白宫在保卫伊斯兰国。现在不用怀疑了。”此外，莫斯科与叙政府一样，也指责反对派破坏停火。

另一方面，美俄此前都表示希望停火可以长期维持下去，普京曾指出，俄罗斯和美国在实现叙利亚停火一事上拥有共同目标。

那么，协议能否给叙利亚带来真正的和平？这仍然考验美国和俄罗斯以及叙利亚和其他中东国家的政治意愿与政治智慧，尤其是在造成如此严重伤亡的“误炸”之后。

提振信心的协议

协议的生效之日，正好是伊斯兰教的“宰牲节”（古尔邦节）的第一天，美国和俄罗斯都对此协议抱以巨大的希望。国务卿克里强调，此次停火协议将会“缓解人们痛苦，重启和平谈判”，而俄罗斯外长拉夫罗夫则强调了谈判过程的困难，暗示了对于协议签署的欣喜。

9月10日，在瑞士日内瓦，美国国务卿克里（左）和俄罗斯外长拉夫罗夫出席联合记者会

从外交层面讲，一方面，此次协议的签署，是叙利亚危机2011年爆发以来，美国和俄罗斯之间第一次签署相关的和平协议，意义不可谓不 重大；另一方面，此协议对于叙利亚境内的政府军和叙利亚各个反对派普遍具有一定的约束力。尽管这个约束力缺乏强有力的“硬实力”作为支撑和保护，但是第一份在全叙利亚境内都有效的和平协议，将会极大地增强未来可能取得进展的叙利亚和平谈判进程。

从协议本身角度来说，当前的协议尽管公布的内容有限，但是几个方面如允许人道主义救援物资前往战场救援，禁止叙利亚政府军空军战机继续打击叙利亚境内反对派武装（“伊斯兰国”除外），以及美国和俄罗斯将会更为紧密地在叙利亚问题上采取双边合作（如计划成立叙利亚问题的美国—俄罗斯双边军事委员会协调立场），共同打击“伊斯兰国”和其他极端组织等，都是协议的重要成果。可以说，该协议的出台，明确表示了国际社会对“伊斯兰国”等极端组织的“零容忍”态度，更能有效地提振各方对叙利亚未来和平与政治重建的信心。

协议的脆弱性

但是与积极方面相伴的，是该协议的脆弱性与实施的复杂性。一个协议的实施，尤其是在当前叙利亚内战战场上复杂的战局现实以及政治现实中，如何协调各个利益方，最终形成共识性的行为，才是真正考量未来美国和俄罗斯叙利亚问题上决心和耐心的重要难点。克里自己也以“威胁”的口吻公开承认，如果协议失败，那么叙利亚内战将会陷入万劫不复的危局之中。

首先协议的实施涉及到的重要一方是叙利亚政府军。从当前角度看，经历了多年内战，叙利亚政府军事实上已达到了当前战场控制的某种极限：幼发拉底河以东的叙利亚东北部地区被叙利亚库尔德武装占据，并且形成了事实上的地方政府；叙利亚北部幼发拉底河以西的土耳其—叙利亚边境地区被土耳其和其支持下的反对派武装占据，而阿勒颇周边尽管被叙利亚政府军控制，但阿勒颇仍然是各个武装交战的激烈地点；阿勒颇西南的伊德利卜周边大片地区、中部城市霍姆斯到哈马的交通线仍被反对派武装袭扰；叙利亚南部的戈兰高地的库奈特拉以及南部中心城市德拉仍处于叙利亚政府军和反政府武装争夺之中。

阿勒坡一处被摧毁的民宅

就过去一段时间来看，叙利亚政府军在2015年下半年俄罗斯出兵之后，得到了极大的补充，能够在多个战场尤其是北部阿勒颇周边地区取得了巨大的军事进展，但由于地面部队兵力有限，军事进展也随之减缓。

当前叙利亚政府军的优势在于空军力量，能够对反对派武装进行震慑。如果按照协议，叙利亚政府军真的完全停止除了针对“伊斯兰国”之外的反对派的空中打击，那么地面兵力能否支持和抵挡反对派武装在某些地段的“反击”，仍然存疑。尤其是在当前叙利亚政府军和各个反政府武装相互之间信任度仍然有限的前提下，协议是否能够保证叙利亚政府军控制区的安全，仍需打个问号。

其次，对叙利亚反对派武装而言，是否能够完全遵守此次协议也很值得怀疑。协议内容由于保密限制，直到签署之前只是由少数参与谈判以及相关利益方代表知晓，而协议涉及到大量的重要内容，在叙利亚各个战场实施，必然要求各个利益方能够完全地参与并对协议进行充分讨论。

对于协议仍然有很多部分“没有公开”，俄罗斯外长拉夫罗夫的表态是，协议有许多秘密部分，不希望被极端组织看到和利用。协议出台后，不久前叙利亚政治反对派“高级谈判委员会”的代表也在接受媒体采访时抱怨道：“停止敌对行动很好，分发实物也很好，要求阿萨德政府军停止恐袭也很好，但是，没有人看到协议内容。我们不可能支持我们没有看到的东西吧！”