【文/观察者网专栏作者 王晋】

6月5日，巴林、沙特阿拉伯、阿联酋、埃及等七国分别宣布与卡塔尔断绝外交关系，指责卡塔尔支持“恐怖主义活动”并破坏地区安全局势。尽管这些“断交”消息是由各个国家分别发出的，但是在同一时间内密集发出，显示出卡塔尔显然引起了这些国家的“公愤”。

此次中东四国与卡塔尔断交，显然是对于卡塔尔某些外交政策表示了不满。而如果需要理解卡塔尔外交政策，尤其是在2011年中东巨变之后的中东外交政策，那么就需要我们简要回顾卡塔尔国家建构历史以及其面临的内外挑战。

外敌环立的卡塔尔

19世纪，如今的卡塔尔王室，当时还是游牧部落的阿勒萨尼家族来到今天的卡塔尔，并且在当地定居。不过自从来到卡塔尔半岛之后，阿勒萨尼家族一直面临巨大的安全挑战。

比如前往巴林的祖巴拉家族，一直认为卡塔尔是自己的地盘，联合如今的阿联酋境内的一些酋长，组成联合军队，与阿勒萨尼家族开战，一度让阿勒萨尼家族在卡塔尔的势力摇摇欲坠。然而长期的海战，威胁到了英国的航运安全，在英国的斡旋下，各方终于停止武力对抗，而从此以后卡塔尔也就成为了英国保护下的一个小酋长国家。

除了来自于周边其他酋长势力的袭扰，来自于阿拉伯半岛上强大力量的干扰，也让卡塔尔的阿勒萨尼家族十分头疼。比如1871年奥斯曼帝国军队进驻今天沙特阿拉伯的东方省，阿勒萨尼不得不向奥斯曼帝国和当地驻军示好，换来了奥斯曼帝国任命阿勒萨尼当时的部落首领贾西姆为如今卡塔尔的领导人。

但是好景不长，1914年第一次世界大战的爆发，使得奥斯曼帝国和英国彼此兵戎相见，卡塔尔阿勒萨尼家族几经权衡，下决心加入了英国阵营，在1916年同英国签订了保护协议，成为英国保护下的拥有一定自主权的酋长区。

除了传统大国，阿拉伯半岛上新崛起的沙特阿拉伯也对卡塔尔虎视眈眈。1935年，刚刚成立不久的沙特阿拉伯就“晓谕”卡塔尔，要求其酋长向沙特国王“效忠”。在此背景下，卡塔尔不得不继续仰仗英国的保护。可以说，在第二次世界大战之前的近百年里，有了英国的保护，卡塔尔得以在豪强纷争的阿拉伯半岛和海湾地区幸存下来。

1968年，英国的保护也随着帝国实力的衰弱而进入尾声，是年英国首相哈罗德·威尔逊宣布，英国无力负担波斯湾每年120万英镑的驻军费用，因此决定将会在1971年年底之前撤离。而面对阿拉伯半岛的沙特，以及海湾对面的伊朗，包括科威特、巴林、卡塔尔和当时阿联酋境内的几个小酋长国，卡塔尔都显然太过于弱小。

1961年科特威刚刚宣布独立，伊拉克就公开宣布科特威是自己的“领土”，这让其他几个海湾小酋长国心有余悸。因此从1968年开始，巴林、卡塔尔和如今阿联酋的几个小酋长部落，开始协商联合建立“国家”。但是最终谈判并未成功，卡塔尔认为巴林有意在未来国家中施加自己的影响，因此最终卡塔尔、巴林分别宣布独立建国，而剩下的几个小酋长部落则统一形成了今天的“阿拉伯联合酋长国”。

从1971年到1980年，这个期间是卡塔尔安全局势最为脆弱也最为微妙的时间段，比如邻国阿联酋刚刚成立，当时的伊朗就出兵占领了与阿联酋存有争议的岛屿大小通布岛和阿布穆萨岛，而这一时间段内，国内一切都需要重建，卡塔尔甚至还没有建立起完整的政治管理体系。因此整个70年代，卡塔尔一直警惕地关注着周围国家的动向。

1979年伊朗伊斯兰革命和苏联入侵阿富汗之后，尤其是1980年两伊战争爆发，海湾地区的地缘政治形势发生了根本性转变。沙特由过去的阿拉伯大国，转变为对抗伊朗的前沿国家。革命后的伊朗“全面出击”，霍梅尼认为“王国政府”和“世俗政府”都是“叛教者”，而其东方省巨大的什叶派人口，以及沙特孱弱的军力，使得沙特不得不转而与海湾小国“抱团”。在这一背景下，1981年海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会）成立。

2016年12月6日，在巴林麦纳麦，海合会成员国领导人在海合会首脑会议上合影

与沙特的微妙关系

但是海合会的成立，并不代表卡塔尔对于沙特的顾虑有所减轻。事实上，卡塔尔一直担心沙特通过海合会来控制其内政，因此卡塔尔始终反对建立军事政治一体化的海合会组织，而将海合会定义为一个磋商和协调海湾阿拉伯各个小王国立场的平台。

冷战结束后，第一次海湾战争的爆发，使得卡塔尔和沙特曾经短暂“并肩战斗”，二者都将野心勃勃的萨达姆政府看作是地区安全威胁，尤其是在其吞并科威特之后卡塔尔和沙特等海湾国家人人自危，因此支持联合国对伊拉克采取军事行动。但是在海湾战争之后，卡塔尔和沙特以及其他海湾国家的矛盾再次显现。

一方面，卡塔尔和沙特之间的边界长期模糊，在海湾战争结束之后，卡塔尔和沙特就边界问题进行了多次磋商，但是并未形成突破，双方甚至在1993年爆发武装冲突，最终当然是卡塔尔吃亏不小，而双方的外交关系也因此破裂，直到数年之后才在科威特等国的斡旋下重新恢复。

另一方面，1995年卡塔尔国内发生政变，哈马德·本·哈利法·阿勒萨尼趁着自己的父亲、老国王哈利法出国访问期间，夺取政权。尽管最终哈利法并没有受到伤害，而是被允许带着自己的金银细软（约合35亿美元）到法国颐养天年，但是哈马德的行为遭到了其他海湾阿拉伯国家的一致反对。各方为此争执很久，甚至逼得1995年和1996年两届海合会会议都开的非常不顺利（因为卡塔尔代表团资格问题）。

除了外交上的风波，沙特等国家还被卡塔尔指责直接策动针对哈马德国王的政变，1996年的政变被卡塔尔安全机构破获，抓捕了一些阿勒萨尼王室成员，甚至在哈马德继位十多年后的2006年，沙特被发现还涉足和支持针对哈马德国王的政变。可以说，卡塔尔和沙特之间的关系，在面对共同外敌时候，会倾向于团结一致，但是当外敌消失，则会倾向于彼此警惕。