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鲍韶山:以“威慑”为名,美国故意在南海钉楔子
最后更新: 2024-04-27 12:08:59【文/观察者网专栏作者 鲍韶山 翻译/马力】
当我们想到东南亚及其海洋和水系时,脑海中就会经常浮现出南海和台湾海峡周围的紧张局势。该地区的地缘政治基本上是围绕海洋展开的。然而,海洋既是争端的焦点,同时也是推动区域经济发展、维护区域安全可资利用的共同资源。
近几个月以来,许多主流媒体都在关注中国和菲律宾之间因一艘搁浅在仁爱礁的菲律宾船只而引发的紧张局势。去年4月,菲律宾和美国宣布将在菲新建四个海军基地以扩大两国之间的军事合作。而最近,美国、菲律宾、日本和澳大利亚四国在南海举行了海上联合军事演习。作为回应,中国也派出了自己的巡逻船。
当地时间2024年4月7日,澳大利亚、美国、日本和菲律宾举行联合海上演习(图源:视觉中国)
与此同时,台湾海峡的局势也十分紧张。美国已经把绿色贝雷帽特种部队部署在了台湾的金门和澎湖等岛屿上;而稍早之前,美国国务院批准了价值达3亿美元的对台军售计划。
这些地缘政治动态的确是该地区安全局势的一部分,但它们并不是这个地区的全部。事实上,这些动态往往掩盖了南海区域内各国之间正在进行的合作和进一步深化合作的潜力。
东南亚海域过去是、现在仍然是全球人员往来、开展商业活动和文化交流的重要舞台,而且千百年来一直如此。由于东南亚地区大多数国家都沿海,了解这一地理条件所带来的机遇、挑战和制约因素,对于我们思考该如何在这一地区塑造未来的经济和安全环境至关重要。
毫无疑问,海洋和水系是风险的载体,它们可能成为不稳定和紧张局势的发源地,但同时它们也可以成为带来经济发展和地区活力的有利条件。管理海洋这一公共资源不可避免地会涉及多方机构、程序和政府治理。媒体的头条报道往往会放大主权和领土争端以及海上通道的军事化,但却很少涉及另一层面的内容,即区域各国完全可以通过有效治理和开发本地区的海洋资源,共同促进该地区的和平与繁荣。
军演之外,东南亚地区合作在行动
东南亚(在这里我把所有的东盟成员国都包括在内)是一个以海洋为主要背景的区域。即使是那些位于亚洲大陆上的国家(如越南、柬埔寨、泰国和缅甸),也是通过无数的河流与海洋紧密相连的。而剩余其他国家的领土则主要是群岛和岛屿。其中只有老挝是个完全不靠海的内陆国。从历史上看,这些国家的人民之间的交往在很大程度上受到了水域和水道的影响。
该地区内部的贸易,以及该地区与世界其他地区的贸易主要是通过海洋进行的。历史上如此,今天也没有变化。
当地时间2023年5月26日,泰国曼谷,Bang Na区的一个仓库里堆放着集装箱(图源:视觉中国)
该地区的港口城市是商业网络中的关键节点,货物、服务、人员和知识在它们之间流动。这些港口城市一直发挥着中转站和转运港的作用,它们不仅将东南亚的经济联系在一起,而且还通过商业活动,在过去的几个世纪里把中国、印度和波斯这几大文明联系在一起。
如今,东南亚已经成为世界上最大的自由贸易协定“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)的支柱。RCEP有15个签署国,由东盟发起,已于2021年生效。除东盟十国之外,其他RCEP成员国还包括中国、日本、韩国、新西兰和澳大利亚。
最近,在中国海南省海口市举办的“2024RCEP海洋经济区域合作青年论坛”上,“促进海洋和蓝色经济合作”是与会人员发出的核心信息。我也有幸受邀参加了这场活动,并分享了我自己的一些观点。
来自RCEP各成员国的220多名代表在论坛上就如何促进合作的开展提供了各自的看法。在论坛上,“蓝色经济伙伴关系”被确定为《中国——东盟战略伙伴关系2030年愿景》的关键目标。此外,与会者还就以下目标达成了重要共识:
1.推动区域蓝色经济倡议实现进一步整合:优化海洋利用的资源和功能分区,促进与海洋经济有关的跨境贸易和投资活动的自由化和便利化;
2.共同打造可持续发展的“蓝色引擎”,坚持优势互补、互利共赢的原则,推动渔业、海洋旅游、港口航运等产业的绿色转型,促进风能、太阳能、潮汐能等可再生能源的开发应用;
3.共同保护和开发海洋资源,其中重点关注海上可再生能源、可持续渔业资源、海水淡化以及海洋生态管理和海洋生物多样性保护等领域;
4.提高蓝色经济的发展能力,着重促进区域内较先进国家向发展中国家的技能和知识转让;
5.共同促进和扩大与蓝色经济相关的教育和培训领域以及相关科技领域的人员交流;
换言之,人们已经认识到,对海洋公共资源进行有效的管理和开发是区域内各国经济和社会持续发展的必要条件。
东南亚地区的海洋和水系环境蕴藏着丰富的资源。以公平和可持续的方式对这些资源进行开发对各国构成了重大挑战。在解决争端方面,开展有效的对话是可以取得进展的,例如泰国和柬埔寨关于泰国湾的领土争端就是一个很好的例证。泰柬两国已经达成协议共同解决权利主张的冲突问题,并将共同开发该地区的资源。
最近,柬埔寨和中国就共同修建德崇扶南运河达成协议,这条运河开通后,柬埔寨将不再受制于越南,拥有直接参与海上贸易的出海口。这个耗资17亿美元的运河项目,沟通内陆,直达柬埔寨在泰国湾沿岸西哈努克市附近的凯尔深水港。此外,海口举办的此次论坛还提出了进一步开发柬埔寨河流生态系统的建议,未来将通过电动船舶把柬埔寨上游地区与港口连接起来,并建立太阳能发电网络。
作为“一带一路”倡议的一部分、印尼和中国建立了加强双边海事合作的机制。中国和印尼科学家正在共同绘制印尼海域地图。目前印尼仅对该海域的19%绘制了地图。
上述这些只是地区合作的一些例子,但情况是复杂的。
美国的企图破坏了亚洲以东盟为中心的地区组织原则
尽管各方对海口论坛上提出的核心目标做出了相当大的共同承诺,但在推动区域内的海洋合作时,地缘政治现实仍然是各国无法绕过的问题。
自第二次世界大战结束以来,美国对亚洲的军事化已经是人们习以为常的了。在报道该地区安全局势的新闻时,西方主流媒体往往会这样开场:我们正在目睹中国自二战结束以来在和平时期进行的最大规模的军事发展,正是这种发展引发了美国及其地区仆从国的“防御性”反应,这些国家包括作为殖民地的菲律宾、作为战后附属国的日本和一个焦虑的半帝国主义国家澳大利亚。
然而,有关中国近期军事现代化的说法并无证据支持。众所周知,美国的国防开支要远远超过中国。事实上,美国的国防预算超过了其后10个国家国防预算的总和。悉尼科技大学(University of Technology Sydney)的格雷格·奥斯汀(Greg Austin)最近的分析表明,关于中国军事发展有史以来和平时期规模最大的说法是没有根据的。前苏联和美国的军事发展规模都更加庞大。
中国的军事力量的确有了长足发展,这一点是毋庸置疑的。不过,这一切都离不开一个历史背景:自第二次世界大战结束以来,一个域外强国实际上对该地区采取了扩张性军事政策,而该域外强国首先体现出了“主动外交”的倾向。当然,这里我指的是美国。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 周子怡 
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