【文/ 观察者网专栏作者 夏长江】

学术界在研究和介绍社会保障时，更多的是关注欧洲发达国家的情况，而社保和福利最好的是几个岛国或小国；同时，原苏东国家的社会保障也具有优势。但最重要的是，我们不能忽视中国社保事业取得的显著成就。

2016年，中国获得国际社会保障协会的“国际社会保障协会社会保障杰出成就奖”。获奖词说：中国有13.75亿人口，是世界上人口最多的国家。近年来，在经济快速发展和转型的背景下，政府进行了社保制度重大改革，贫困空前减少，社保覆盖面显著扩大。

中国社保费率高吗？

但有文章说，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%，按照世界银行2009年最新测算的实际承受税率，中国的社会保险缴费在181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区(中国香港和中国台湾)的4.6倍。

针对上述文章，《人民日报》专门进行了调查和报道，“记者查阅了美国社保局发布的最新研究报告发现：有12个国家的社保名义缴费率高于中国，即罗马尼亚、斯洛伐克、哥伦比亚、捷克、匈牙利、法国、奥地利、荷兰、德国、意大利、波兰、乌克兰等。”

中国人社部也多次说过：在173个国家或地区中，中国社保名义税（费）率世界排名第13位。近年来，中国多次降低各项社保费率，至少降了3个百分点，名义缴费率排名已降为23位左右。

美国社会保障署的社保统计规则是：如果某国某项社保各地区费率不一，或某项社保费率各档不一，按最低费率统计。如罗马尼亚社会保险税为三档取最低，其工伤保险为0.15-0.85%，按最低费率0.15计。这样统计的结果，社保名义缴费率实际是社保名义最低费率。

近年中国社保调整规定：

企业职工基本养老保险单位缴费率为20%的，降至19%。

失业保险总费率降至1%—1.5%，其中个人费率不超过0.5%。

生育保险基金费率为0.5%以内，有的地区生育保险费率已为0.4。

工伤保险：分八类，费率分别为0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%。一类行业分为三个档次，可在基准费率的基础上，可向上浮动120%、150%。即最低费率为0.3。

讨论社保费率容易混淆四个概念，一是名义社保税（费）率，即社会保障组织统计的各国名义社保（最低）税（费）率。

二是社会保障缴款（社会保险基金总收入）与劳动收入比。注意，社保缴款包括政府雇主缴纳和财政补贴部分。

三是社保税（费）与劳动收入比，社保税（费）只有缴费的，不含政府雇主缴纳部分和财政补贴。

四是社保实际缴纳平均率，实际缴费与平均工资的比。

特别要强调的是，这几个概念是不可比的。原因主要有，一是最低费率不是实际费率，二是各国社保覆盖率不同，三是各国按规缴纳程度不同。

美国财政补贴社保率约为16.5%（主要在补充医疗保险），中国为21%（含居民养老和医疗），也就是说，中国政府补贴并不少于美国。从另一个侧面说明，社保支出占GDP的比，或是占财政支出的比，并不能清晰地说明政府注重社保的情况。

世界银行有近百个国家（地区）的社保缴款与劳动收入比数据（年份不同），中国排51位左右。世界银行数据库没有找到前述文章所说的“实际承受税率的排名”。

根据人社部公报数据，近年来，社保计费工资线持续下降，2014年降为60%左右，社保实际缴费率在24%左右。出现这种情况的主要原因是，缴费率是死的，而计费工资线是活的，计费工资线下降，与地方政府规定和企业意愿有关：

如（1）规定可在工资的60-300%之间缴纳。

（2）规定可按本人工资或社平工资缴纳。同时，各地社平工资计算不同，有（非私）单位平均工资，有含私平均工资。

（3）规定可按上年社平工资计算（含上年社平工资的60%）。

（4）有的地方规定，困难企业和下岗职工按上年社平工资的40%缴纳。

（5）灵活就业等人员也统计在社保基金里，其按法定费率的56-71%缴纳（养老按20%缴纳，基本医疗按5.6%左右缴纳）。

据社保专业机构51社保《2016中国企业社保白皮书》，中国75%的企业未按职工实际工薪缴纳，约36%的企业按最低基数缴纳，约18%按部分工资缴纳，按全部工资缴纳25%左右。

这里特别强调的是，从个人的角度看，个税和保费缴纳率（与劳动收入比）才是关键，经合组织成员国几何平均在20%左右，而中国城镇劳动者不超过8%（全体非农劳动者不超过7%），城镇劳动者月均缴纳社保约185元左右（2014年城镇个人社保缴费为8725.8亿元，含居民养老和医保，不计职业年金，城镇就业者为39310万人）。