朝核问题已有二十五年值得回顾的历史。近日，朝韩双方借平昌冬奥会之机，积极缓和局势，实现了一定程度上的对话。但韩国方面显然无法完全掌握自己的命运，美国的态度对其至关重要。

在去年5月朝鲜半岛局势风高浪急之际，我国前外交官、全国人大常委会委员、全国人大外事委员会主任委员傅莹为美国著名智库布鲁金斯学会（Brookings Institution）约翰·桑顿中国中心撰写27页（英文版）长文《朝鲜核问题：过去、现在和未来——中国的视角》（The Korean nuclear issue: Past, present, and future——A Chinese perspective）就朝鲜核问题未来可能的三种前景予以了详细讨论，并阐释解决朝鲜半岛核问题的“中国方案”。

那么，作为朝鲜半岛核问题的另一重要当事方，甚至朝鲜拥核的重要“责任人”，美国的视角又是怎样的呢？香港中文大学学者修木博士近日参考已故著名记者唐•奥伯道夫 ( Don Oberdorfer )所著《两个朝鲜》；时任美国官员杰尔·斯威特（Joel S.Wit）丹·佩尔蒙（Dan Poneman）和罗伯特·加卢奇（Robert Gallucci）等合著《焦点展望：第一次朝鲜核危机》（The first North Korean nuclear crisis）；当时常驻北京的CNN资深国际新闻记者齐麦可（Mike Chinoy）所著《熔毁》（Meltdown）等历史资料，分析梳理了25年来美国方面对于朝鲜拥核的历史责任。

原文较长，观察者网分四部分整理刊出，以飨读者：

朝鲜拥核谁之过（之一）：拿着核问题逼美国上谈判桌

核心提示：朝核问题已有二十五年值得回顾的历史。九十年代初，美国忽视朝鲜的存在，而朝鲜却以核问题向美国叫板。双方的对抗走到悬崖的边缘，这才回头达成框架协议，以能源援助换取朝鲜冻结核设施，拉开朝美较量的序幕。

朝核是美国外交的大败笔

2017年是朝鲜不断出现在新闻头条的一年，一次又一次的核试爆与导弹试射引来美国总统特朗普一条又一条措辞强硬的推特，让人担心冷战之后再一次出现核冲突的可能。朝核危机却不是近年才有的，美国与朝鲜之间的争吵从九十年代初闹到现在，其实已经有四分之一个世纪。

九十年代初，美国成为冷战结束之后唯一的超级大国，刚刚把入侵科威特的伊拉克打得落花流水，一展其高科技武器的威风，大有称霸全球的架势。相形之下，朝鲜是一个微不足道的小国，两千五百万人口只有韩国的一半，经济在东欧巨变之后受到严重冲击，GDP还不到韩国的5%，工业与军事技术更是远远落后。果真打起来别说是对美国，就是对韩国也是以卵击石。面临生存压力的平壤可以拿来叫板的只有一桩，凭着宁边一座破旧的核电站，有建造原子弹的潜力。但是，其不断公开表明的目的却不是威胁美国，而是希望与美国关系正常化，走出外交孤立。

谈谈吵吵二十五年下来，依旧是贫穷落后的朝鲜现在不但拥有热核武器，还行将跨过掌握洲际导弹的门槛，把核弹的阴影投射到美国本土。原本拿着一手好牌的美国，反倒陷入无牌可打的窘境。二十一世纪虽然才开始不久，主导世界秩序的美国已经写下本世纪外交第一椿大败笔，其由来值得回顾。美国的政治过程相对公开，电视节目总能邀到议员、官员或专家辩论，主政者时常把内幕捅给媒体，退休的官员还会写回忆录，关于其对朝决策的过程已经有不少公开资料，也值得参考。

朝鲜半岛上的核阴影由来已久

朝鲜有发展核武器企图本身来说并不难理解，从上世纪五十年代初的朝鲜战争开始，它就生活在美国的核威慑阴影之下。1972年，美军部署在半岛上的核弹头超过七百颗。平日训练时，核弹头就装在美军直升机的机舱内贴着三八线飞行，好不威风。到冷战快结束的89年，驻韩美军还有100颗核弹头。

朝鲜也拥有核开发的天然条件，境内就有铀矿。二战期间，日军在朝鲜设立核实验室，为着利用当地的矿藏，也为着躲避战争后期美军的轰炸。苏联发展核武器时，用过朝鲜的矿藏。在核技术上，朝鲜曾向中国求助遭到婉拒；也曾向苏联伸手，得到援助兴建一座实验反应堆。

建在宁边的朝鲜核电站

制造原子弹最难之处在于提取核原料，需要处理大量放射性与高腐蚀性的化合物。用核反应堆来发电属于原子能的和平利用，从中却可以积累处理核材料的经验。重水堆用过的核废料取出之后经过再处理，还可以提取用于制造原子弹的钚。第一个靠外援建造核电站进而开发原子弹成功的国家是印度，其反应堆来自加拿大，铀矿与重水还是从美国进口的，74年成功核爆时美其名曰“和平的核试爆”。到此时，美苏都清楚核电技术之中潜在的核扩散危险，不但威胁各地的和平，更威胁两大超强的战略地位与利益。因此苏联提供朝鲜实验反应堆的同时，也要求它接受国际原子能机构的检查。

进入八十年代，朝鲜在宁边开发自己的核电站。美国卫星不时从上空掠过，侦察其进展，发现大型建筑的兴建，怀疑是提炼钚的核废料再处理设施。美国与朝鲜没有外交关系，无法直接交涉，只得向苏联通报。84年，金日成访问莫斯科，请求核电技术方面进一步的支持。苏联答应提供更为先进的轻水反应堆，前提是朝鲜加入核不扩散条约，以保证其和平应用。双方讨论至85年12月，朝鲜正式加入不扩散，两周后两国也就援建轻水堆达成协定 。只是其后苏联内部越来越乱，核电站未能落实，而朝鲜却成为不扩散的缔约国。

跟美国会谈一次已是莫大的奖赏

缔约之后的朝鲜有义务接受国际原子能机构的常规检查，美国也有理由提出催促。朝鲜却总是拖后腿，还有一条很好的反驳：美国在半岛上部署核弹，凭什么要求检查别人的核电站是不是和平用途？以美国的导弹装备，核弹放在韩国其实没有必要。但是美军内部有人坚持将核弹留在韩国以示强硬，撤走核弹则是示弱。就这样拖到91年苏联解体之后，美国才转过弯来，决定将部署在世界各地的核弹头全都撤回国内。在半岛上更是做一个顺水人情，答应韩国总统卢泰愚的请求，允许他公布韩国已经没有美军核弹的消息。按照美国通常的政策，官方对核弹部署不该发表任何评论。卢泰愚公布后，记者向时任美国总统老布什求证，得到一个技巧性的肯定 ：“我听见他说什么，我不会跟他争论。”

对卢泰愚的特别照顾是因为美国想利用此时朝韩之间的缓和气氛，来推动朝鲜接受原能机构的检查。苏东巨变之后失去外援的平壤眼见周边格局大洗牌，知道要与美国、韩国改善关系。韩国也在做相应的努力，卢泰愚只剩下一年多的任期，下台前想在南北关系上有所突破。91年底，朝韩双方通过总理互访，达成和解协议与半岛非核化协议。首尔又宣布取消92年度的韩美联合军事演习，让人们看到半岛走向和平的曙光。美国却是不紧不慢，与朝鲜还处于敌对状态。朝鲜战争结束时朝美双方只是停火，并没有终止战争的协议，其后也没有外交来往。

91年12月，朝韩总理会谈达成和解协议

为着鼓励朝鲜接受检查，美国通过“北京渠道”传话，只要朝鲜与原能机构签下不扩散条约规定的检查协议，愿意安排一次双边正式会谈。这对平壤来说，已经算是重大的外交突破。检查问题敲定之后，92年元 21日朝鲜领到奖赏，两国外交官在纽约联合国总部会面。会谈中朝鲜热情主动，希望建立正常关系，支持美国在半岛驻军，要与美国联手对抗日本，想在会谈后发表联合声明，还想安排下一轮会谈。

美方的反应却相当冷淡。美国人当然知道因为历史问题亚洲有反日情绪，但是战后的日本在战略安全上对美国很顺从，根本就不存在日美对抗。朝鲜支持美军驻韩倒是有点新鲜，因为其宣传一直号召美国撤军，但是平壤支持或反对都只是嘴炮，实际意义不大。发表联合声明象征对平壤合法性的进一步认可，美方不愿轻易答应。此次会面只是一次性的奖赏，美方根本就没有下次会面的计划，只是泛泛表示，平壤若能履行其核不扩散的义务，以后会有更多交往。

其实会谈之前美方内部早已定下指引，“关系正常化”这个词都不准出现 。在美国的算计之中朝鲜没有什么份量，人口少，经济一穷二白，战略上也远没有韩国重要。只是看在平壤开放宁边检查的份上给一次官式会谈，在华盛顿看来已经是很大的恩惠。