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张仲麟:从“香港先飞”说起
关键字: 香港机场优先保障香港航班广州白云机场深圳机场香港机场该不该建第三跑道香港第三条跑道2016全国两会据人民政协网报道,3月8日,中国民航总局局长冯正霖来到香港组讨论现场,彭长纬委员提出香港飞往内地的航班有50%延误,希望能解决这个问题。冯正霖局长表示:“我们一定会支持香港保持区域航运枢纽的地位,当航班冲突时,尽量优先保证香港的航班。”这一句话在读者中引发了较大的争议,一时之间一片误解,似乎这一句“香港优先”是国家向香港政策倾斜。然而且慢,让香港航班先飞真代表着向香港倾斜么?
国际惯例
在国际民航业中,优先保障国际航班是惯例。这个优先保障不仅仅是指地面服务时优先提供各种人员与设备,在遇到航班流控时也是优先让国际航班起飞。这是因为许多国际航班一天只有一班,甚至一周只有三四班,想要签转很是麻烦。而且国际航班的旅客有不少都是中转旅客,到达目的地后还有后续航班。如果航班延误,后续航班的改签也很麻烦,还面临高额的转签费用,更不用说还涉及到签证问题。很多国际航班的旅客都是提前许久就规划好行程,要是航班严重延误,对旅客行程的影响远大于国内航线的旅客。
香港由于其特殊的政治地位,飞香港的航班被称为地区航班,其待遇与国际航班相同。同样,飞澳门与台湾航班均为地区航班。故冯正霖局长所说的“优先保证香港航班”只是一种民航业的惯例,只是在别有用心的人解读之下,成了对香港倾斜。若说这也属于“倾斜”,那么国内航空公司执行美国航线遇到延误时,优先于美国国内航班起飞,岂不成了“中国优先”?
中国空域管制的局面
在两会中,香港委员也提到国内航班延误率较高。延误的主要原因是空中管制。中国由于特殊的历史原因、地缘政治环境,属于世界上空防压力最大的国家之一。在这样的环境下,对于空域的使用只能是先保证国防需要,空域的管理主要由空军负责。空域分成两部分,一部分是民用空域,另一部分是空军管制的空域,民用航班只能在规定的空域里飞行,不能越雷池一步。当需要使用空域进行军事活动时,会经过相关空域的航班都会进行管制,一直到结束。
或许有读者要问,人家美国的战斗机比我国多多了,还整天训练,他们怎么没那么多管制?亲,美国南面是墨西哥,北面是加拿大,东面是大西洋,西面是太平洋,身处两洋壁垒之优势,周边都是盟国小弟,唯一对着北极熊的阿拉斯加远离本土,加上北极熊都皮包骨头了,哪来力气折腾。在这样优越的条件下,美国自然可以开放80%空域给民用航空,剩下的才是禁区。
中国正好相反,只有约20%的区域开放给民用航空。虽然近几年来在民航总局与空军的协调之下,开始采用弹性机制,及时释放一些不使用的管制空域来缓解民用航空的压力,然而依然是杯水车薪。面对持续增长的国内民航市场,想要解决空域使用问题得依靠空域使用制度的改变与技术的进步。
迷茫的香港航空业
近几年来,香港机场依然保持着增长态势,其起降架次、旅客吞吐量、货物吞吐量依然居于世界前列,然而增长速度却逐年放缓。
而同在珠三角的深圳机场、广州机场,增长速度要比香港机场高出不少。尤其与香港近在咫尺的深圳机场,其2014年增长速度更是远远高于香港机场。香港机场由于其历史累计优势,在三大指标上仍高于深圳机场与广州机场,但如果依然保持这样的发展趋势,或许香港机场会成为“老大机场”,被邻近的“少年机场”后来居上。香港航空业无疑也意识到这一点,采取了一定措施,如建造第三条跑道以缓解压力扩充容量。
香港机场、深圳机场、广州机场近年数据
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- 责任编辑:陈佳静
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