随着520的临近，蔡英文和民进党借助许多热点事件，企图在国际舆论场上兴风作浪。在大洋彼岸也有人与之配合，遥相呼应。美国国会众议院外委会近日提交国会通过一项决议案，重申美国对台湾的“六项保证”，在民进党即将上台之际为其鼓劲打气。提出议案的则是民进党的“老朋友”、共和党议员史蒂夫·夏波特。此次提出的“六项保证”和以往不同，是所谓的“台独版”。这个版本的内容如下：

1、不设置停止对台军售的日期。

2、不修改对台湾关系法。

3、不在对台军售前与中国政府协商或通知。

4、不充当两岸的调停人。

5、不改变对台湾主权的立场，不强迫台湾进行和谈。

6、不承认中国对台湾的主权。

这项决议案从文字上看起来，好像就是美国明面支持“台独”了。然而当台湾方面兴高采烈去验证时，发现通过的还是以往的原版。即便如此，美方重申对台“六项保证”依旧引起了一系列不快，台湾方面更是对大陆媒体近日做的“武统民调”大肆炒作。

那么，美国对台“六项保证”到底是怎么一回事？为什么又冒出个“台独版”呢？

拿着鸡毛当令箭

美国与中国在1979年建交时，搁置了对台军售问题。里根总统上台之后，中美双方通过冗长的谈判终于达成了协议，于1982年发表了“八一七公报”。这一段历史，笔者相信大多数人都已非常熟悉了。

对于当时的美国来说，冷战的结局仍然是一个未知数，与中国关系正常化是头等大事，但也不能完全动摇东亚的冷战体系。当时负责台湾事务的美国外交官费浩伟（Harvey J. Feldman）回忆，里根总统在国家安全委员会的档案内放了一份机密备忘录，它写道：“美国愿意减少对台湾的军火销售，这是以中国继续坚持和平解决台湾与中国之间的分歧为绝对前提的。必须明确认识到，这两者之间的关联是美国外交政策的永恒规则。而且，至关重要的一点是，对台军售的量与质应完全取决于中国所构成的威胁。无论在量或质上，台湾相对中国而言的防务能力都将得到维持。”

里根政府为了稳定国民党政权的情绪，于1982年7月14日，派遣时任美国在台协会理事主席的李洁明（James R. Lilley）拜访蒋经国，并代表里根总统，就美国的对台政策作了六项口头保证。

1、不设置停止对“中华民国”军售的日期。

2、不在对“中华民国”的军售前与中华人民共和国磋商。

3、不会在中华人民共和国与“中华民国”之间扮演调停角色。

4、不修改《与台湾关系法》

5、不改变对台湾主权的立场

6、不会向“中华民国”施加压力，要求其与中华人民共和国谈判。

费浩伟的回忆文章

费浩伟版的说法

这便是最初的费浩伟版“六项保证”，也是媒体提起最多的版本。由于当时李洁明给蒋经国作出的是口头保证，因此十分模糊。之后李洁明又向蒋经国递交了“六项保证”的书面版，不过做事滴水不漏的美国人所递交的仅仅是一张打印纸，也就是美国官方所谓的“非文件”。

这张打印纸虽然也被当成机密文件存起来了，但毕竟还是“非文件”，美国随时可以对“六项保证”进行二次解释。焦虑不安的台湾方面期待的是真的“令箭”，美国却让对台“六项保证”变成了一根措辞模糊的“鸡毛”。

我们站到美方的角度仔细想想，“鸡毛”对美国来说可谓是好处多多。首先这根“鸡毛”没有任何法律效力，中国大陆无法以此为据做出强烈的反应；其次，这根“鸡毛”安抚了国民党，起到了两头下注的作用；最后，一旦台海形势剑拔弩张，美国随时可以让“鸡毛”变成“令箭”。在冷战背景下，这根“鸡毛”可谓是一箭三雕。

在中美关系正常化的时候，国民党拿到这根“鸡毛”，对其效力应该是清楚的：在维持两岸现状的前提下，“六项保证”没有什么实质性的作用，只需要在最后关头变成“令箭”，通过军售维持两岸“军事平衡”即可。

蒋经国不会去搞什么“一中一台”，然而民进党上台，其心思却和国民党迥异。对经历了解放战争和冷战的国民党来说，台海开战不过是内战延续，而以“台独”为党纲的民进党却面临着大陆的清算。因此，蔡英文和民进党急切地想要将“鸡毛”变成“令箭”，借此对大陆表达出一种强硬态度。

总统的决定权也是很重要的

可想要将“鸡毛”变成“令箭”，哪有这么容易？

史蒂夫·夏波特议员提出的这项议案，最后是修改为“旧版本”通过的，这让民进党有点失望。和笔者前面所找到的“费浩伟版”略有不同的是，修改后版本里面的“中华民国”变成了“台湾”。

最后送上去的其实是“修改版”

最初的“台独”版，真是敢说

然而在这项共同决议案上，总统的决定权也是很重要的。

在美国国会网站上，很清楚地写着这项决议案的性质：

我们可以看到，这项决议案是“CONCURRENT RESOLUTION”，也就是一个无需总统批准的参众两院共同决议案。这种共同决议案因为没有总统的签署，所以只能代表美国国会的一个态度，不具备法律功能。我们平时可以看到美国国会通过很多这种“然并卵”的议案——最典型的是美国国会通过的要求日本对“慰安妇”进行道歉的共同决议案，虽然表明了国会的意见，但是对解决问题一点帮助也没有。