昨天，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究我国能源安全战略。习近平就推动能源生产和消费革命提出5点要求，要求抑制不合理能源消费，推动能源供给革命，建立多元供应体系，立足国内多元供应保安全。中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经领导小组副组长李克强，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经领导小组成员张高丽出席会议。

抓紧启动沿海新核电项目

习近平指出，尽管我国能源发展取得了巨大成绩，但也面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战。我们必须从国家发展和安全的战略高度，审时度势，借势而为，找到顺应能源大势之道。

习近平强调，面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措。习近平就推动能源生产和消费革命提出5点要求。

习近平要求，要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略，研究“十三五”能源规划。抓紧修订一批能效标准，只要是落后的都要加快修订，定期更新并真正执行。继续建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地，提高煤电机组准入标准，对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级，继续发展远距离大容量输电技术。在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下，抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设。务实推进“一带一路”能源合作，加大中亚、中东、美洲、非洲等油气的合作力度。加大油气资源勘探开发力度，加强油气管线、油气储备设施建设，完善能源应急体系和能力建设，完善能源统计制度。积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案，启动能源领域法律法规立改废工作。

会议听取了国家能源局关于我国能源安全战略的汇报，领导小组成员进行了讨论。

■ 能源生产消费四项革命

第一推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。

第二推动能源供给革命，建立多元供应体系。立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。

第三推动能源技术革命，带动产业升级。立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。

第四推动能源体制革命，打通能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

第五全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。

■ 能源改革将会有较大胆动作

习近平13日在主持召开中央财经领导小组第六次会议时，提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的“革命”。

国家发改委能源所原所长周大地接受记者采访时表示，官方此前曾一度使用“革新”一词描述能源战略的调整，此番使用“革命”一词，意味着中国能源战略将出现根本性的重大变化。他强调，在当前形势下，要确保中国能源安全，必须经过一系列重大改革，不能只是小打小闹。

厦门大学中国能源经济研究所所长林伯强也告诉记者，高层此次强调革命，意味着能源领域改革将会有一些比较大胆的动作。

周大地分析说，从会议内容来看，中国能源生产领域的革命将致力于改变以煤为主的传统能源格局，转向多元化供给模式。会议部署的能源革命能否顺利推进，关键在于能否解决体制和价格这两个核心问题。

除了改革的方向和原则，会议还围绕着“能源安全”，对中国能源领域的一些重点工作作出安排。

13日召开的会议指出，要在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下，抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设。务实推进“一带一路”能源合作，加大中亚、中东、美洲、非洲等油气的合作力度。

周大地分析说，此次会议对核电的表述，意味着中国未来将按照先沿海再内陆的方式发展核电。他表示，核电发展只能在沿海不能在内陆的说法是不科学的，但既然各方有疑虑，那么先从沿海做起是一种比较稳妥的做法。

将“一带一路”写入能源战略也被认为是一个非常重要的战略选择。周大地分析说，过去中国的油气进口主要来源于中东和非洲。此前和俄罗斯签订协议，意味着中国油气进口开始两条腿走路，而此番将美洲等写入规划，意味着中国将继续推进油气进口和国际合作的多元化。据中新

■ 能源安全现状：

我国石油对外依存度继续攀升

今年2月份，中国石油集团经济技术研究院发布的《2013年国内外油气行业发展报告》显示，去年我国石油（成品油）和原油的表观消费量分别达到4.98亿吨和4.87亿吨，同比分别增长1.7%和2.8%；石油对外依存度达到58.1%，与2012年基本持平。不过报告预计，今年我国石油和原油净进口量将分别达到3.04亿吨和2.98亿吨，较2013年增长5.3%和7.1%，石油对外依存度将继续上升。

中石油的报告还预计，我国将在今年首次超越美国，成为世界上最大的石油净进口国。据了解，从1993年首度成为石油净进口国以来，我国石油对外依存度由当年的6%一路攀升，2009年突破50%的关键节点。而除了石油之外，我国天然气和煤炭的对外依存度也持续上升。去年天然气的对外依存度由2012年的25.5%上升至31.6%，首次突破30%；去年煤炭对外依存度为8.13%，较2012年的7.11%上升明显。同时在2013年，以中石油、中石化、中海油为主的中国能源企业在海外市场跑马圈地，以222亿美元的并购总金额成为全球能源市场的最大买家。

充分多元化构建能源安全体系

能源领域的多位专家表示，昨天会议当中透露出的信息表明，充分的多元化才能构建国家能源安全体系，高层就推动能源生产和消费革命所提出的要求，均直指要害并且具有面向未来的战略眼光。

要推进多元化能源外交

能源领域学者王韬指出，当今能源系统包括多个层次，从能源结构、输送途径、储能方式、基础设施和终端用能设备，再到能源产品的交易方式和金融手段相比以前都有了极大的丰富。只有充分多元化才能分散能源系统过度依赖某一能源供应和能源形式的风险，多元化的市场也能够鼓励竞争，提高能源生产与使用效率。

北京大学国际关系学院教授査道炯指出，要推进多元化能源外交，才能体现买方市场优势，变被动为主动。以石油为例，中东是目前我国石油主要进口源，但地区形势动荡影响供应，所以在巩固与中东国家能源合作的同时，我们还要不断深化与拉美、俄罗斯以及中亚国家能源合作。我国应建立和巩固能源多边合作机制，广泛参与国际能源事务和规则制定。

气电市场定价还需改革

另外，昨天的会议中还提及要推动能源体制革命，打通能源发展快车道，坚定不移地推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。对此，能源领域的多位专家普遍表示，目前我国的煤炭和石油两个行业的改革比较成功，已经基本形成了市场定价机制，不过天然气、电力等行业还需要进一步推动改革。

复旦大学能源经济与战略研究中心副主任吴力波认为，种种政策信号都表明，能源资源品定价市场化改革的步伐将不断提速，总体的方向是正在修正以往偏低、失真的价格，逐步与国际市场接轨，通过科学、市场化定价，更加真实地体现能源资源产品的稀缺性，促进企业和公众来节约、节能，此外还能有效地改善国内能源消费结构，推动能源技术的研发升级和新能源的普及。