2017年6月23日，审计署发布了20户中央企业2015年度财务收支审计结果公告。公告显示，部分企业投资经营存在风险管控比较薄弱的问题。其中，抽查的20户央企的155项境外业务，有61项形成风险384.91亿元。

以中国华能集团公司（以下简称华能集团）为例，2011年4月至2013年6月，经华能集团集体决策，所属境外企业以103.27亿元实施的收购项目，因电力市场需求持续疲软等经营亏损。资料显示，华能集团从2003年开启海外并购业务，目标是在2020年达到世界同类企业前五位。

然而，海外业务的发展并非一帆风顺。在审计署审计的这20家央企中，像华能集团这样投资项目出现亏损的还有不少。跨境并购专家张伟华认为，为防止企业盲目决策，可以考虑建立相关的责任追究制度。

103亿海外收购产生亏损

记者注意到，在对华能集团的审计中，审计署重点审计了华能集团总部及所属的6家二级单位，对有关事项进行了延伸和追溯。

审计发现，华能集团在企业重大决策和内部管理方面存在不同程度的问题。其中，海外业务方面，2011年4月至2013年6月，经华能集团集体决策，所属境外企业以103.27亿元收购的项目产生了经营亏损。

为了解前述亏损项目详情，6月25日下午，《每日经济新闻》记者致电华能集团新闻发言人，但电话未能接通。

公开资料显示，华能集团2003年正式开启海外并购业务，收购澳洲电力公司（OzGen）50%的股权。2016年华能集团官网的报道中，华能集团副总经理孙智勇称，“这次收购取得了很好的成效……为华能在境外发展，真正实现走出去，奠定了基础。”

谈到华能的国际化目标，孙智勇还称，目前，在18家世界同类能源企业对标排名中，华能综合实力“十二五”末排名第8。按照设定的目标，要在2020年达到世界前五位。

值得注意的是，在审计署的审查中，华能集团还存在虚增收入、项目未批先建等问题。审计署对2012年华能集团审计指出的问题进行了复查，发现有4个问题到此次审计时还未完全整改到位。

专家：可建立责任追究制度

审计署审计的这20家央企中，像华能集团这样海外投资项目出现亏损的央企还有不少。

比如，审计发现，中国中化集团公司2007年至2011年投资的4个境外项目，因对形势判断失误等，累计损失和亏损36.21亿元。中国五矿集团公司2007年至2012年，在可行性论证不充分的情况下，收购3个境外项目，涉及金额93.04亿元，2015年底计提减值准备41.71亿元。

《每日经济新闻》记者注意到，总的来看，审计署抽查的20户央企的155项境外业务中，因投资决策和管理制度不完善、调研论证不充分、风险应对不到位等，有61项形成风险384.91亿元。

而审计署对2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况显示，审计署审理了10户央企，抽查的93项境外业务中，有62项不同程度存在论证不充分、未按程序报批等问题，其中的10起重大违纪违法问题线索，造成国有权益损失风险142.7亿元。

对此，张伟华认为，国企海外投资不能简单地说是失败或者成功，需要具体问题具体分析。比如，国企有些海外战略性投资项目，可能需要较长时间才能对项目成败得失作出评判。不过，张伟华同时指出，一些国企确实存在盲目决策的情况。针对这些问题，海外投资项目最主要的是要从市场化角度来考虑，同时对于国企适当建立盲目投资的责任追究制度。