在中国《境外非政府组织管理法》备受西方关注的同时，此前已在NGO话题上腹背受敌的俄罗斯再出重拳。28日，俄罗斯总检察院宣布美国国家民主基金会（又译“全国维护民主捐赠基金会”）为“不受欢迎”的外国团体，认定该组织的活动对俄国家安全构成威胁。

这意味着，该组织在俄罗斯土地上的一切活动都将被禁止。这也是今年5月俄通过“不受欢迎组织法”以来，首个被彻底“拉黑”的外国NGO。在国际领域，这个受美国国会资助的组织不是新面孔。它号称美国非政府组织“龙头”，其董事会成员多具备官方背景。此外，它还是多个“藏独”、“疆独”组织的幕后金主。

然而，即便该基金会的资金流向明显威胁到他国国家安全。但面对俄罗斯的“封杀”，西方仍理直气壮指责其“打压独立声音”、“将俄罗斯人民孤立于世界”，谴责普京“压制公民社会”。

2010年，达喇喇嘛获美国国家民主基金会民主服务奖章，左为该基金会主席卡尔.格什曼。

俄认定该组织对俄国家安全构成威胁

俄罗斯总检察院在声明中说：“考虑到这个基金会工作的总体目标，检察官们得出结论，认为其代表对俄罗斯宪法秩序、国防能力和国家安全的威胁。”

声明说：“美国国家民主基金会参与宣称选举结果非法的工作，组织旨在削弱国家机构决定影响力的示威和诋毁俄罗斯武装部队的名誉。”

检察官说，在2013年至2014年间，美国国家民主基金会向俄罗斯当地组织提供了价值大约520万美元的资助。

这个决定尚待俄罗斯司法部批准。按照俄相关法规，被列为“不受欢迎”外国团体之后，美国国家民主基金会将被禁止在俄境内开设办事处、资助俄境内的任何团体或个人。

今年5月，俄罗斯通过“不受欢迎组织”法。根据该法，威胁俄宪法制度基本原则、国防能力或国家安全”的外国或国际非政府组织，可以被认定为“不受欢迎的组织”。

2012年7月，俄罗斯通过《非政府组织法》修正案，把接受国外资助并从事政治活动的俄罗斯非政府组织将被认定为“外国代理人”。次年，俄司法部获得授权，可自主决定将非政府组织列入“外国代理人”名单。

本月早些时候，俄罗斯联邦委员会（上院）议员提交一份官方提议，建议将包括美国国家民主基金会在内的12家外国非政府组织列入黑名单。

同在这份名单上的美国麦克阿瑟基金会上周宣布，该组织关闭在莫斯科的办事处。

该组织一直重点资助反华和分裂势力

就俄总检察院的声明，美国国家民主基金会发表声明称，“不受欢迎组织”法等法律的意图在于“胁迫和鼓励”俄罗斯公民，声称该组织将继续在全世界从事支持人权与自由的工作。

美国政府则称，就俄方对美国国家民主基金会的行动，美国“深感不安”，并敦促俄坚持其尊重自由表达和法律秩序的承诺。

1983年11月，美国国会通过《国务院授权法》，拨款成立美国国家民主基金会，总部位于华盛顿。

按美国国家民主基金会自己的说法，其在全世界超过90个国家或地区资助致力于民主的各种组织。

但事实远非这么简单。在该组织自己公布的资助对象中就可看出，其中不乏臭名昭著的分裂组织，比如多个从事分裂中国的“藏独”、“疆独”团体。有专家指出，美国国家民主基金会的资助重点就是这类团体，每年向包括反华和分裂势力在内各种组织资助金额超过500万美元。

根据美国国家民主基金会网站贴出的2014年年度报告内容，该组织去年资助“疆独”组织“美国维吾尔人协会”29.5万美元、“世界维吾尔代表大会”（“世维会”）27.5万美元，其资助的“藏独”组织则包括“国际声援西藏运动”、“自由西藏学生运动”、“西藏妇女协会”等。

在美国国内批评者曾呼吁取缔该组织

2009年7月5日，中国新疆乌鲁木齐发生打砸抢烧严重暴力犯罪事件，造成各族无辜人民150多人丧生、上千人受伤。两天后，中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟接受新华社记者采访时说，种种迹象及已掌握的证据表明，“世维会”是新疆“7·5”事件的主要策划者。时任美国国务院发言人伊恩·凯利一周后承认，“世维会”得到美国国家民主基金会资助。

而作为“世维会”的资助者，美国国家民主基金会在“7·5”事件之后利用其旗下媒体为“世维会”的罪行“辩护”，也没有停止对这一组织资助。

另外，美国学者威廉·恩达尔曾披露，美国国家民主基金会自1994年起就资助“国际声援西藏运动”。后者曾参与干扰2008年北京奥运会火炬境外接力活动。这个基金会还对达赖“流亡政府”下辖机构提供资助。

美国国家民主基金会在美国国内也存在争议，前美国共和党总统候选人罗恩·保罗曾在国会批评这个组织的所作所为，指责其以“推广民主”的名义推行美国少数利益集团的主张，不仅浪费美国纳税人的钱，还给美国在国际上到处树敌，呼吁国会予以取缔。