菲律宾单方面提起的所谓南海仲裁案裁决在即，中国一再表明对这出“闹剧”不参与、不接受的立场。不过中国的外交官近期在国际场合密集发声。7月6日，全国人大外事委员会主任委员、中国社科院国家全球战略智库首席专家傅莹应邀在英国皇家国际问题研究所（RIIA）发表题为《失序与秩序再构建》的演讲（全文附后），从亚太的角度谈对秩序的看法，并回答提问。在谈到南海问题时，傅莹表示，中国在南海的目标首先是维护主权权益。中国人民和政府始终对涉及领土主权完整的问题高度敏感，绝不会允许再丢失哪怕是寸土。

7月6日，傅莹应邀在英国皇研所演讲谈“失序与秩序再构建”问题

傅莹围绕南海争议进一步阐述看法，她说，美国更多试图从地缘战略竞争的角度看待和处置与中国在南海的分歧，这与美国的战略文化和历史有关系。美国的霸权基于对海上要冲的控制，对其他国家的海上行为天生地敏感，所以对中国在南海扩建岛礁如此紧张。而对中国而言，南海问题的核心是围绕南沙群岛的领土主权和相关海域的争议。中国民众坚信，南海诸岛自古以来就属于中国。

傅莹介绍了一些东南亚国家侵占南沙岛礁引发争议的历史经纬，她说，经过多年努力，中国和这些国家终于达成共识，主张通过双边谈判和平解决问题，解决之前搁置争议，同时积极推动合作，促进了地区稳定和繁荣。但近年一些声索国的行为和美国的干预正在令形势发生变化。尤其美国不断派军舰军机靠近中国岛礁，构成严重安全威胁，越来越多的中国人相信美国正在支持一些国家损害中国利益。误判往往招致后果，要走出因南海问题形成的安全困境，中美应澄清彼此意图，避免误判。

中国在南海的目标首先是维护主权权益。中国人民和政府始终对涉及领土主权完整的问题高度敏感，绝不会允许丢失，哪怕是寸土，需要足够的军事防御能力。第二，南海有重要国际航道，中国是最主要使用者，需要确保航行的畅通和自由。第三，中国与周边国家的共同利益是维护地区和平稳定。我们没有旨在谋求地区霸权的动机和设计。第四，中美都需要南海和平和保持航行自由，应该也需要逐步走向合作。傅莹不认为中美应进入地缘战略竞争，因为一旦开启难免陷入长期争斗，焉知其尽头不是“修昔底德陷阱”？

关于世界秩序，傅莹说，从英国脱欧事件可以看出，世界正在发生变化。人们在问：欧洲一体化是否已经反向发展？是否会加快世界权力结构的去中心化？中国对世界一向持整体观念，中国的最大利益在于全球的稳定发展。因此，中国仍要与英国更加紧密地合作，也要继续坚持支持欧洲一体化。

傅莹说，英国和西方都认为当今的世界秩序是由美国建立和主导的“美国治下的和平”，这个秩序的形成有历史原因，也发挥许多作用，美国作为主导者从中获益匪浅。但是美国主导的世界秩序从未完全接纳中国。尽管中国经过30多年改革开放取得巨大的成功，因为与西方体制的差异，中国长期以来在政治上被西方世界所排斥，在军事安全上美国主导的军事联盟也不关心中国的安全利益，甚至在亚太对中国构成安全压力。因此，这个秩序存在缺乏包容性的缺陷。

傅莹认为，现在这个“世界秩序”自身也面临多重挑战，无法为今天世界的所有复杂难题提供解决方案，有时甚至制造的问题多过解决的问题。她举例说，美国和西方试图在全球推广西方价值观已被证明效果不彰，尤其是在一些国家，旧的治理体制被破坏，新嫁接的体制却不能有效运作，权力真空引发更多混乱，甚至动荡外溢，结果带来的不是秩序，而是失序。而在防御领域，美国主导的军事联盟将其安全利益置于他国之上，在全球安全中引发新的矛盾，尤其在一些地区争端中导致更为复杂的局面。如果控制不好这在某种程度上也会导致失序。

傅莹说，全球化的进程改写了世界，同样也改变着世界力量格局。过去几十年来，资本、技术和市场从西方发达中心向更广泛的边缘地区扩散和转移，使较不发达国家有条件实现经济超越型发展。而现在伴随这个转移和扩散，世界权力也呈现分散化的趋势，同时一大批新兴国家更多地参与世界事务和分担责任，国际社会需要及时调整和应对、重新构建或者是补充新的秩序结构。

关于中国对秩序的认识，傅莹说，中国自认为是“国际秩序”的一部分，而中国所说的“秩序”指的是联合国及其附属机构组成的“国际秩序”，包括国际法原则，它或许与“美国治下的秩序”有重叠，但不完全重合。中国对这个由联合国主导的国际秩序有很强的归属感，当年参与其创立，现在是受益者、贡献者，也是改革者。用中国国家主席习近平的话来讲，中国的意图“并不是推倒重来，也不是另起炉灶”。中国正在为改革、完善国际秩序贡献力量，在经济上提出了亚投行、一带一路等倡议，安全上倡导共同安全、综合安全、合作安全与可持续安全等理念。

傅莹最后说，考虑未来秩序需要超越现有概念，可以提出“全球秩序”这样一个更加宏观的思路，最大限度地容纳全球治理、大国协调、多边合作、南北对话等等，把这个时代所需要的各种支柱和环节都包容进来，关注到所有国家和地区的利益，提供一个大家都能舒适地居于其中的秩序屋顶。

傅莹就南海问题提出看法。  微信公众号人民日报评论 图

之后，傅莹回答了听众关于中英关系、南海、朝核、世界经济秩序等方面的提问。

傅莹演讲全文如下：

探讨失序抑或秩序再构建问题

——傅莹在英国皇家国际问题研究所发表演讲

尊敬的罗宾·尼布里特博士，女士们、先生们，

感谢皇研所邀请我来发表演讲。

今天主办方希望我谈谈对秩序问题的看法，特别是从亚太的角度，包括中国如何处理与美国的关系和南海争议。

进入正题之前我想先说一下，很高兴又回到伦敦，感觉空气中都漂浮着熟悉的气息，自别伦敦我一直继续关心这里的动态，对英国复苏经济和应对多种挑战的努力印象深刻。

习近平主席去年十月对英国的“超级国事访问”为中英合作谱写了新篇章，两国打造黄金时代的前景令人充满期待。

英国人一向善于制造惊奇，最近脱欧公投获得通过令世人始料不及，而第二天看新闻时，已经有人追悔莫及甚至想重新投票，再次让世人跌破眼镜。

现在还难以预料事态的前景，但我们都看到世界在发生变化。人们在问：欧洲一体化是否已经止步甚至走向瓦解？这是否会加快以西方为中心的世界权力结构的去中心化？我看到的各种评论和分析中最为深刻的是基辛格博士的呼吁，他希望不要忘记欧洲如何终结了纷争和开展一体化的初始目的，主张即便英国要脱欧，英伦和欧陆也要保持团结之心，不要让欧洲从小的分离走向大的分裂。

许多人问，此事对中国何益何损？其实中国对世界一向持整体观念，中国的最大利益在于全球的稳定发展。目前我们要表明的是，中国仍然要与英国更加紧密地合作，也要继续支持欧洲一体化进程。

对于当今世界的秩序，一方面有人担心中国要挑战美国主导的世界秩序，或者另起炉灶；另一方面又有人忧虑21世纪的世界将滑向失序。我今天主要谈第一个问题，当然两种担心既是相互矛盾，又是相互关联的。

请允许我借用雷蒙德·卡佛的一句经典句式：当我们谈论秩序的时候，我们在谈论什么？

在英国和西方，人们认为当今世界秩序是由美国建立和主导的，是“美国治下的和平”（Pax Americana）。概括看这个秩序有三个支柱：一是美国或西方的价值观；二是美国主导的军事联盟；三是联合国及其下属机构组织。这个秩序有其形成的历史原因，也在现代世界发挥作用，美国作为主导者从中获利匪浅。

讨论中国对这个秩序持什么立场，首先需要搞清楚中国与之是什么关系？必须承认，所谓美国主导的世界秩序从未完全接纳中国。尽管中国经过30多年的改革开放取得巨大成功，但因与西方体制有差异，长期以来在政治上受到排斥。美国主导的军事联盟也不关心中国的安全利益，甚至在亚太对中国构成安全压力。所以至少可以认为，这个秩序在包容性上存在缺陷。

同时，这个“世界秩序”确实面临多重挑战，但并非源自中国，而主要是源于它无法为今天世界的所有复杂难题提供解决方案，有时甚至制造的问题多过解决的问题。

例如，美欧在全球推广西方价值观的做法已被证明效果不彰，尤其是在一些国家，当旧的治理体制被破坏时，新嫁接的体制却不能有效运作，权力真空引发更多混乱，甚至动荡外溢,结果带来的不是秩序，而是失序。想想看，反恐战争打响的时候，谁能想到有朝一日恐怖主义会发展到准国家形态？在阿拉伯世界燃起革命之火的时候，谁又想到后来欧洲会面临数以百万计的难民潮？

在防御领域，美国主导的军事联盟将其安全利益置于他国之上，在全球安全中引发新的矛盾，尤其在一些地区争端中导致更为复杂的局面。这如果控制不好在某种程度上也会加快失序。

全球化的进程改写了世界，同样也改变着世界力量格局。过去几十年来，我们先看到资本、技术和市场从西方发达中心向更加广泛的边缘地区扩散和转移，使较不发达国家有条件实现经济超越型发展。而现在我们也开始看到，伴随这个转移和扩散，世界权力也出现分散化的趋势。新兴国家被期待更多地参与世界事务和分担责任。

权力的分散化是当今世界的一个现实，然而，世界是否必然要走向失序？难道国际社会不能及时应对、重新构建或者是补充秩序结构？

中国作为崛起性力量，已经认识到外界对中国发挥更大国际作用的期待和关切，那么，中国是否要发起挑战，是否必然走向与美国争夺世界权力？

世界常听到中国领导人讲，中国是“国际秩序”的一部分。需要澄清的是，此处讲的“秩序”指的是联合国及其附属机构组成的“国际秩序”，也包括国际法原则。它或许与“美国治下的世界秩序”有重叠，但不完全重合。中国对这个由联合国主导的国际秩序有很强的归属感。中国当年参与其创立，现在是受益者、贡献者，也是改革者。用中国国家主席习近平的话来讲，中国的意图“并不是推倒重来，也不是另起炉灶”。