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冯德莱恩打造的欧盟新“防长”广遭质疑:不过是没有王国的国王
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刘程辉风物长宜放眼量
【文/观察者网 刘程辉】
“欧洲新‘防长’,会是‘没有王国的国王’吗?”
“欧洲新任国防专员,到底是游戏规则改变者,还只是个采购经理?”
最新的欧盟委员会成员名单,首次出现了国防事务专员的身影。但至于这位被视作欧盟“防长”的新官是否真的能兑现欧洲自卫防卫承诺,外界的质疑声不断——他是做什么的,真的还有存在的必要吗?
美国《纽约时报》9月20日发表文章提到,在美国把注意力集中于中国之际,欧洲减轻对美国的军事依赖已成为现实问题。但欧盟内部的职责划分不明确,重叠问题严重,新设立的国防事务专员定义模糊,没有军队指挥权,且能动用的资金严重不足。考虑到欧盟没有常备军,且欧洲军火工业存在的种种缺陷,新任专员与其说是国防专员,不如说是军火工业专员。这项任命更像是欧洲为彰显自主防卫决心而发出的信号,但缺乏实质意义,让人怀疑欧洲是否真的想从根本上认真承担起自己的防务职责。
被提名为欧盟委员会国防事务专员的立陶宛前总理安德留斯·库比柳斯《纽约时报》配图
“缺钱”的国防专员,是一位“没有王国的国王”
冯德莱恩在今年早些时候提议设立国防事务专员的职位,如今她已提名立陶宛前总理安德留斯·库比柳斯(Andrius Kubilius)出任该职。
“政客新闻网”早前指出,尽管这位专员的职责据称是应对“俄罗斯对欧盟东部边境的威胁”和加强欧盟的军事生产能力,但在欧盟国防问题上只能扮演“边缘角色”,因为库比柳斯不负责指挥军队,其主要任务是重新组织欧盟分散的国防工业,帮助成员国重新武装,并向乌克兰运送武器装备。
“政客新闻网”报道披露,波兰和法国等欧盟成员国一度对该职位表示出兴趣,可当这些国家意识到这个职位不会成为欧委会的核心职位后,他们很快就放弃了。
《纽约时报》文章给出了相似的观点。文章指出,尽管欧盟誓言要增强自身军事实力,但亟待解决资金短缺和职责重叠的难题,而且欧盟新的防务工作重点不在军队,而是武器制造商,
文章称,在冯德莱恩设立了这一新职位之际,欧洲正面临着咄咄逼人的俄罗斯、旷日持久的乌克兰战争以及美国对欧洲承诺的确定带来的挑战。新任委员面临的任务十分艰巨,因为乌克兰战争暴露了欧洲在自卫能力方面的巨大缺陷——欧洲军队规模小,有时装备也很差,在增加军费开支、优先生产炮弹、弹药和防空武器方面进展缓慢,而且欧洲在关键军事装备和资金方面仍然严重依赖美国。
但就在库比柳斯上任之前,分析人士和其他人士已经对此发出警告,称该职位定义不明确,资金严重不足。批评人士表示,这项任命更像是一种信号,而非实质性立场,让人怀疑欧洲是否从根本上认真承担起自己的防务之责。
欧洲没有共同的军队,国防在法律上属于27个成员国的职权范围,其中的23个国家也是北约成员国。
当地时间9月17日,冯德莱恩公布新一届欧委会成员提名名单。IC photo
“欧洲新任国防专员,到底是游戏规则改变者,还是采购经理?”美国智库大西洋理事会(Atlantic Council)8月30日以此为题发文分析,国防专员的设立标志着一个重大转变。该专员可能会监督2019年成立的国防工业和航天总局。虽然欧盟没有自己的常备军,但这名专员可以推动筹措资金并协调成员国的努力。与传统的国防部长不同,这一角色将侧重于加强欧盟国防工业的协调和采购,解决长期以来阻碍欧洲有效应对新兴安全威胁的能力的分裂问题。
《纽约时报》也认为,实际上,库比柳斯将担任的可以说是欧洲军火工业的专员,而不是国防专员。他的艰巨任务是推动欧洲各国的军火工业生产走向更加标准化,并协调增强共同购买力。
不久前辞职的负责工业事务的欧盟内部市场和安全委员蒂埃里·布雷顿(Thierry Breton)曾表示,欧洲防务每年需要1000亿欧元。前北约负责国防投资的助理秘书长、现任欧洲外交关系委员会成员卡米尔·格兰德(Camille Grand)称,哪怕仅有200亿欧元或300亿欧元(相当于欧洲较大国家的军事预算)“也可能使欧盟成为欧洲大陆的重要投资者,并开始影响商业决策”。
然而目前,欧盟还远未达到这一目标。
位于德国翁特吕斯的军用车辆制造厂路透社
《纽约时报》援引防务专家、贝塔斯曼基金会欧洲事务主管克里斯蒂安·莫林(Christian Mölling)的话指出,根据欧盟预算战略,欧盟在2025年至2027年期间只能支出15亿欧元,远远低于要求。
“大西洋理事会”网站文章提到,新任国防专员最紧迫的挑战将是确保充足的资金。尽管布雷顿建议为欧盟国防基金拨款1000亿欧元,但现实要复杂得多。所有欧盟成员国在2027年之前就增加预算达成共识似乎不太可能。特别是匈牙利等国一直抵制欧盟迈向一体化,他们的反对无疑将是一个重大障碍。尽管一些成员国,特别是 法国和爱沙尼亚,主张将更多共同债务作为潜在的解决方案,但这一想法一直难以在整个欧盟获得足够的支持。
一位欧洲高级外交官也表示怀疑,称欧委员没有多余的资金来支持国防专员的工作,因此库比柳斯无法完成多少工作。这位外交官说,无论如何,各成员国在协调军事能力方面会比欧盟做得更好。
“因此,要改变欧盟结构,你实际上需要的是一位巫师,而不是一位专员。”莫林感叹,“这是一个没有王国的国王。”
“美国专注于中国,欧盟摆脱对美防务依赖已成现实问题”
- 责任编辑: 刘程辉 
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