【文/观察者网 王慧、王恺雯】过去三天，俄罗斯喀山见证了“大金砖合作”的启幕。

据俄罗斯总统普京介绍，喀山金砖峰会有35个国家和地区以及6个国际组织代表团参会。峰会通过并发布了《喀山宣言》，全文共134条，涉及和平、安全、经济金融合作、人文交流等多方面议题。

“很明显能感受到《喀山宣言》是通过平等协商的模式产生，其中包含了各国的不同诉求。”上海国际问题研究院全球治理研究所副所长赵隆向观察者网表示，这凸显出金砖合作的特性。

赵隆认为，金砖合作和传统的多边机制、尤其是西方式机制中以单一国家或少数国家来推动一些议程设置不同，它的包容性很强。另外，“两个大方向也很明确，第一是强调和平与稳定，第二是强调发展与合作。”

金砖合作的形式和优先方向展现出强大的吸引力，申请“入群”的国家越来越多，30多个国家“排队”希望加入金砖。

“金砖机制为什么火？就是因为没有走西方那样拉帮结派的老路，而是走出了一条对话不对抗，结伴不结盟的新路。”中国国际问题研究院研究员王友明说。

峰会之前，国际媒体对金砖伙伴国和金砖支付体系的关注空前高涨。这两大热点议题，也在会议期间和《喀山宣言》中被讨论或提及，取得了积极进展。

当地时间10月22日，喀山峰会音乐会 喀山峰会网站

金砖设立伙伴国，“是考虑到国际多边机制的通病”

今年1月1日，埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特和阿联酋正式加入金砖国家，“金砖五国”增至“金砖十国”。

为“消化”新成员，让新加入的五个成员国更好地融入金砖机制当中，今年六月俄外长拉夫罗夫宣布，金砖国家集团已投票决定，暂停纳新。

尽管如此，仍不断有国家申请加入，俄方因此提出设立金砖伙伴国的方案。

喀山峰会后，普京表示，金砖国家已就金砖伙伴国名单达成一致，将在这些国家同意接受伙伴国地位后进行公布。俄罗斯总统助理尤里∙乌沙科夫在峰会期间透露，这份伙伴国名单包含13个国家。

王友明认为，选择哪些国家成为伙伴国应该是基于地域分布、资源人口、申请时间、地缘政治影响力等的综合考量。

“可以把金砖伙伴国看作成为正式成员前的过渡和考察期，也可以把它看作‘金砖+’合作的升级模式。”赵隆认为，这种设置考虑到了国际多边合作平台或者机制的通病，即代表性和效率无法同时保障。

赵隆说：“很多机制在扩员后，虽然代表性增强了，但合作决策、一致行动的效率却降低了。金砖在扩员方面走的是一条更加稳妥的路径，希望避免由于过度快速地扩张，降低这一合作机制的有效性，所以设立了伙伴国。”

至于伙伴国的后续如何“转正”的问题，赵隆认为，届时可能要考虑该伙伴国对金砖合作的贡献度、贡献能力、是否符合金砖合作的大方向，包括金砖成员国的意见等等。

为什么30多个国家“排队”想加入金砖？

近年来，西方一些人不时抛出唱衰“金砖”的论调，诋毁金砖是“清谈馆”、“乌合之众”。然而，30多个国家递交申请希望加入，就是对这些论调的有力驳斥。

为什么金砖的吸引力越来越大？

“因为金砖有大市场、大资源和大机遇。”王友明说，首先，金砖国家人口占世界人口的45%，这是一个巨大的消费市场；其次，“大金砖”的石油产量和储存量占到全球能源格局的约40%，像俄罗斯、伊朗、阿联酋、沙特等成员国都是能源资源大国。另外，金砖还有投资和新经济业态发展上的机遇。

“比如说中国的对外投资规模多年保持在世界前列，我们的‘一带一路’是真金白银地投入，像阿联酋、沙特等国也在全球到处寻找投资机会。此外，金砖国家在经济新业态上有一定优势，并且这种优势在某些方面超过了西方。”

王友明提到，金砖合作还有一个主要任务是推动国际秩序走向公平公正。正如《喀山宣言》中写道，要“构建更具代表性、更加公平的国际秩序。”

当地时间10月24日，普京会见联合国秘书长古特雷斯 喀山峰会网站

“国际格局分为两种，一种是力量格局，一种是权力格局。”王友明说，力量格局主要由经济构成，金砖扩员之后，在全球GDP中的占比，按购买力平价计算，从31.6%提高到35.6%。

他指出，现在“全球南方”在国际权力格局中的权重和其体量很不相称，是一种失衡状态。

“我举个最简单的例子，为什么世界银行的行长一定要是美国人？为什么IMF总裁一定是欧洲人？再比如说，国际奥委会委员的名额，一些欧洲的小国家有5个名额，而非洲一些大国一个名额都没有，太不公正了。”

王友明认为，这也是“全球南方”很多国家积极加入金砖的原因，“它们想改变当前失衡的国际权力分配架构，推动国际秩序走向多元、走向民主、走向公正。”

另外，他在调研中发现，不少国家认为，可以通过金砖这个机制增加与金砖成员国各级领导和学者的交流，并在其中找到各种机会。王友明认为，这也是不少国家积极加入金砖“朋友圈”的原因。

共建支付体系，“现在走的每一步都有价值”

近年来一些西方国家拉拢盟友滥施单边制裁，不断将国际经济金融体系政治化、工具化、武器化。

2022年俄乌冲突爆发后，西方将俄罗斯踢出环球银行金融电信协会（SWIFT）支付系统，试图切断其出口收入。此后，莫斯科加快了逐步停止使用SWIFT的步伐，与使用本币的国家进行贸易。

作为2024年金砖国家轮值主席国、喀山峰会的东道主，俄罗斯积极推动建设金砖国家间的跨境支付体系。此事的动向，乃至金砖国家是否会绕开SWIFT这枚“金融核弹”打造新的支付体系，成为全球关注焦点。

《喀山宣言》强调，必须改革现有国际金融架构，使国际金融架构更加包容和公正。宣言指出：

我们重申致力于加强金砖国家金融合作。认识到基于贸易壁垒最小化和非歧视准入原则的快速、低成本、高效、透明、安全、包容的跨境支付体系具有广泛益处。欢迎金砖国家同其贸易伙伴在开展金融交易时使用本币。鼓励加强金砖国家间代理银行网络，根据自愿且非约束性的金砖国家跨境支付倡议促进本币结算，期待在金砖国家支付工作组等机制下就此进一步探讨。

我们认识到探索金砖国家金融市场基础设施互联互通可行性的重要性，同意在各方自愿参与的基础上，讨论和研究建立“金砖国家证券存托结算基础设施”的可行性，以补充现有金融市场基础设施。此外，在自愿参与的基础上探讨金砖国家（再）保险公司，以提高金砖国家独立再保险能力。

我们授权金砖国家财长和央行行长适时继续研究本币合作、支付工具和平台，并于下届金砖主席国任期内提交报告。

在王友明看来，《喀山宣言》的内容显示出，对于俄罗斯孜孜追求的建设金砖支付体系，金砖成员国都认为是有益的。

“金砖不是多数同意制，而是要协商一致。也就是说，但凡有一个成员国反对，就不能强行推动。因此《喀山宣言》加入跨境支付体系有关内容，说明金砖国家在这方面还是取得了积极进展。”王友明说。

但他也提醒道，“建立跨境支付体系不是立竿见影的，会面临很多挑战。”

王友明指出，建立新的跨境支付体系有三大挑战需要克服：

第一，金砖国家的货币无一是国际金融的主要货币，这与支付体系需要强势货币做支撑相距较远。

第二，支付体系需要多边合作平台的制度性保障，金砖目前还是一个松散型合作平台，缺乏约束性、制度性机制作为运行保障。

第三，面临强大对手的竞争。SWIFT体系在数据收集的全面性、权威性、前沿性等方面被广泛认可，其成本和效率明显高出一筹。

当地时间10月24日，普京出席新闻发布会 俄总统府网站

“金砖支付体系的建立无疑会带来很多好处，可以使国际金融体系更多元化。但其面临的挑战，包括技术障碍还要一步步去解决，因此落地尚需时日。”王友明说。

在赵隆看来，无论是扩大本币融资、探索跨境结算和支付、促进金融市场基础设施互联互通，还是维护金融安全，这些都是“大金砖合作”的长期目标。其主要目的，是为了提升金砖国家之间的经贸与金融联系，也是为了应对部分金砖国家因受到贸易保护政策、非法单边制裁影响而导致的正常经贸往来受限。

赵隆表示，围绕支付体系建设的合作要坚持科学化的路径，要根据实际情况，根据参与国的能力、需求，包括现有贸易形式、贸易规模，渐进式地以一种包容性的合作原则去推进。同时也要平衡其与现有结算和支付体系如何兼容，如何互补，而不是为了取代某些现行机制。

“挑战在于，作为一种以新兴市场和发展中国家为主体的结算或支付体系，首先要建立其交易规模、市场规模。同时，国际多边支付或结算体系往往需要一种共同的货币来进行。而在金砖的框架下，目前我们更多还是在讨论扩大本币的合作。”赵隆说。

当地时间10月24日，在金砖国家领导人第十六次会晤后举行的新闻发布会上，普京被问及有关SWIFT替代方案时表示，金砖国家将加强银行间交流和金融领域合作，但没有建立SWIFT的替代系统。

赵隆指出，尽管目前金砖国家距离独立的支付体系还有一段距离，但现在走的每一步都是有价值的。