等了一个星期，蔡英文终于首次对南海仲裁结果发表正式声明，然而，却给外界留下了太多的想象空间。

综合台媒报道，7月19日下午，蔡英文召开上任以来首次“国安高层会议”，会议有两大主轴：一是未来将常态性举行“国安高层会议”，二是针对最近南海仲裁案后续及新南向政策进行报告。

本次会议上，蔡英文就南海仲裁案首次发表意见，她提出四项原则，要求“部会”采取五项做法，包括捍卫渔权、多边协商、科学合作、人道救援、鼓励海洋法研究人才。会议还决定，未来将定期举行“国安高层会议”，并将成立“国防”军事、区域安全和对外经贸战略这三个领域的“国安”各分项会谈，增进“总统”决策效率。

7月19日，蔡英文上任后首次召开“国安高层会议”。

蔡英文的南海表态，究竟意在何处？

据台湾联合新闻网7月19日报道，台湾“总统府”发言人黄重谚19日表示，当天下午3时到6时15分，蔡英文上任后第一次召开“国安高层会议”。就南海仲裁案后续发展，蔡英文裁示，政府坚持南海诸岛属于“中华民国领土”，这一立场从未动摇，但国际仲裁庭的裁决结果中，有对太平岛地位的错误认定，以及对“中华民国”不当称谓，已经严重损及“我南海诸岛和相关海域权利”。

黄重谚转述，蔡英文再次郑重表示，绝不接受，主张此仲裁判决对“中华民国”不具法律拘束力。

蔡英文表示，南海海域各国声索范围相互重迭，问题相当复杂，有国际法面向、也有国际政治面向，所以政府将以坚定、稳定立场，与各国合作协商；基本上，“中华民国”政府对南海诸岛及其相关海域的权利主张，依据国际法和海洋法的规定，不会逾越，也不会放弃国际法之下的任何权利。

蔡英文提出，各国处理南海复杂议题，应该秉持4点原则：第一，南海争端应依据国际法和海洋法，包括联合国海洋法公约，以和平方式解决；第二，台湾应纳入多边争端解决机制。

第三，相关国家有义务维护南海航行和飞行自由；第四，“中华民国”主张应以搁置争议、共同开发方式处理南海争端，且愿在平等协商基础上，和相关国家共同促进南海稳定，保护并共同开发南海资源。

在此基础上，蔡英文决定将采取以下5项措施应对南海问题：第一，捍卫渔权，强化护渔能量，确保渔民作业安全；第二，多边协商，请“外交部”和相关国家加强对话沟通，协商寻求合作共识；第三，科学合作，请“科技部”开放科研名额，由相关“部会”邀请国际学者到太平岛进行地质、地震、气像、气候变迁等科学研究。

第四，人道救援，请“外交部”和相关国际组织合作，推动太平岛成为人道救援中心及运补基地；第五，鼓励海洋法研究人才，强化“国家”因应国际法律议题时的能量。

当天“国安会”的与会人员包括“副总统”陈建仁、“国防部长”冯世宽、陆委会主委张小月、“国安局长”杨国强、“行政院长”林全、“国发会”主委陈添枝、“经济部长”李世光、“海巡署长”李仲威、“外交部长”李大维、“农委会”主委曹启鸿、“内政部长”叶俊荣、“国安会”秘书长吴钊燮和“总统府”秘书长林碧照。

以上是蔡英文自7月12日南海仲裁结果公布以后的首度表态，从她所讲的四原则五措施中，仍旧保持了她一贯的模糊立场的作风，但也可以发觉一些意味深长之处。蔡英文的讲话中一直在强调“中华民国”对南海诸岛和相关海域的权利，但是“主权”声张却很模糊，在5项措施的第一条中只提到了“渔权”，而“渔权”和“主权”是两码事。第二，蔡英文在5项措施中多次提到“相关国家”、“国际组织”，是不是可以由此解读为“中华民国”所谓的权利主张是要借助外部力量共同开发太平岛。第三，邀请国际学者到太平岛对当地环境进行科学研究，这一点如果从“主权”角度来讲，可不是这么轻易允许的。第四，联合国际组织推动太平岛成为人道救援中心和运补基地，一旦开放为国际物资运部基地，那往后太平岛在南海的地位变化也许是另一个方向，而且尤其是发展运补基地这一点，更是留给国际社会极大的想象空间。

台湾联合新闻网20日发表评论称，南海仲裁判断出炉后，蔡政府虽表达“不接受、不承认”的立场，但对南海“主权”宣示，仍被质疑过于模糊，甚至对维护太平岛“主权”，连昔日台联“立委”都忍不住催促政府划定定专属经济海域。依此标准，蔡英文提出的四原则、五措施，恐怕也难以令人满意。

19日，大陆游客观光车火烧发生的同一天，蔡英文召开会议，有人以“火烧总统府”形容其危急，也可见民心对“国安”要求之高。既然会议已启动，算是蔡政府响应民众的第一步，但若拿不出化解危机的方法，即使“建立常态机制”，也属枉然。

岛内学者竟称““中华民国”不需要U形线”

“台湾智库”副执行长赖怡忠认为，“中华民国”并不需要U型线这“乱七八糟的线”；台湾“清华大学”副教授黄居正则表示，长期以来南海是航行水域，历史性水域成立的可能性几乎是零。

台湾教授协会20日举行“请勿任意仲裁南海仲裁案！”记者会，赖怡忠声称，有人认为U型线是历史性水域，既然如此，根本没必要从太平岛划200海里经济水域；马英九说要划200海里经济水域，代表马英九认为U型线不是历史水域。

赖怡忠称，U型线说法出现在1947年，今年7月13日中国大陆外交部的声明中提到1935年民国时期编印的中国南海各岛屿图，但没提到U型线、九段线或十一段线，因此“‘中华民国’根本不需要这乱七八糟的线”。国民党主张从太平岛往外划200海里经济水域，就是实质上放弃U型线，“何以要求蔡英文不能放弃？”

赖怡忠还质疑，为什么只看U型线，不看之前的岛屿图，“这个线造成这么大的困难，就把它拿掉，有何不可？”他说，有人认为U型线只是岛屿归属线，如果只要岛，为何不把岛画出来就好，“画一个莫名其妙的线在那里”，按照“中华民国”立场，也是到1947年才出现这莫名其妙的线，过去也没有。

台湾政治大学国际法学研究中心研究员宋承恩认为，如果把U型线当岛屿归属线，以“中华民国”政府来说，应该思考是否要所有的岛礁主权？如果是的话，意义何在？是渔民要用还是有人要用？且各国能占的岛礁都占了，如何处理与其他国家的关系？他认为，只有先回答这几个问题，才能务实决定U型线的定位。

台湾“清华大学”科技法律研究所副教授黄居正还称，在南海没有陆地控制海洋这样的现象，长期以来南海是航行水域，历史性水域成立的可能性几乎是零，现在不会成立、未来也不会。蔡英文政府声称接受海洋法公约和国际法原则，那历史性水域应该要被明确否认，希望政府不要再讨论U型线或1947年海图。

依据以上几位学者的说法，还是再次简单补充一下关于U形线、九段线、十一段线的名词解释吧，这不是什么乱七八糟的线，这三种称谓指的是同一件事，搞不清楚可以多查查资料。1947年民国政府编绘出版《南海诸岛位置图》，以未定国界线符号标绘了十一段线。这是继承历史主权区，长期统治东南亚的欧洲列强长期尊重线内区域的中国主权，二战后收回南海诸岛是国际认可的，因此断续线地图广被国际认同。中华人民共和国成立后，新中国地图继承了这条线，只是将11段改为9段，取消中国海南岛与越南之间的两段。

要不可以听听这位台湾老渔民的呼声……

渔民：政府可以不关心，但不要糟蹋

7月20日，台湾屏东县东港五艘渔船向太平岛出发，活动发起人郑春忠重申，自己只是小小憨渔民，政府不关心不打紧，“但不要糟蹋”，“我们就是要去带回太平水，证明它就是岛”，“我们要的就是‘主权’”。

台湾渔民准备前往太平岛宣示“主权”

当天上午，渔民忙着准备高丽菜、白米等食物，还不载满水桶，准备要去太平岛带回“太平水”。渔民说，他们一边向太平岛出发，一边捕鱼，现在正是抓旗鱼、鲔鱼的季节，“那就是我们的渔场”。他们还带了一棵树苗要种在太平岛上，要证明是岛。

琉球区渔会总干事蔡宝兴表示，在太平岛附近出入的台湾渔船每年有200多艘，屏东渔船就有150多艘，出入印度洋都必须经过附近海域，怎能说不重要？如今日本硬将礁说成岛，我们却是岛被说成礁，“怎么也要表达立场”，他甚至要求蔡英文应该登岛。

冲之鸟礁事件被扣押的“东圣吉16号”渔船船主潘秋忠也到场声援，“政府不挺，我们自己挺”，如果不据理力争，“有一天台湾岛也被说成礁，那该怎么办”。

活动发言人罗飞强重申，此行目的就是要证明太平岛是岛非礁，呼吁政府维护200海里经济海域，护渔千万不要沦为口号。

当天，还有国民党、民国党等人士到场，更有许多民众为渔民加油，所有送往太平岛的物资，则由“海巡署”代为接受，再由海巡舰代为转送。这次活动总计20多人随船前往，全程1600公里，来回航程需要12至14天。

（观察者网综合台湾联合新闻网、中时电子报、“中央社”等消息）

（观察者网/朱敏洁 综合）

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