美国2011年以来首次发表新的国家军事战略。在这份五角大楼下发的重要文件中，将俄罗斯、伊朗、朝鲜和中国列为“造成国际社会对安全的严重担忧”，但同时表示：“我们支持中国的崛起，并鼓励它成为国际安全合作的更重要伙伴”。以下观察者网节选2011年和2015年版《美国国家军事战略》的内容并略加点评，与读者一起对比品味美军新的纲领性文件字里行间的意味。

“美国仍是世界最强大的国家……但我们的优势正受到挑战”

基调：反思“治安战”，强调未来高科技正规战争的威胁

2015版《国家军事战略》的第一部分是参联会主席马丁·邓普西撰写的“主席的前言”，而2011版则是更官方化的“总论”。

邓普西将军在2015版《国家军事战略》的前言中写道：

今日的全球安全环境是我服役40年来所面对的最难以预测的环境。自从2011年最后一版《国家军事战略》出版以来，全球的无序性已经显著增长，同时我们的一些军事优势开始消解。我们现在面临着多种同时发生的安全挑战，这既有来自传统国家的，也有来自跨区域亚国家组织的——它们都由于快速的技术发展而正取得优势。未来的冲突的爆发将会更快，持续时间将更长，未来的战场在技术上将更具挑战性。这些挑战与美国本土日益相关。

而2011年版《国家军事战略》的“总论”部分则指出：

让我们不要忘记，我们的国家仍在战争中，这场战争是为了保卫和击败对我们本土的威胁。我们首要的任务是保卫美国人民和领土，以及我们的生活方式。在现在的作战环境中，这意味着我们联合部队的每一个组成部分将保持警惕，以取得正在进行的阿富汗战役，以及在巴基斯坦进行的国际合作安全行动的胜利，此外还要击败全世界范围内的暴力极端主义。我们必须阻止对美国及其盟友的各种攻击，增强国际和区域和平，以及威慑和挫败任何可能导致国际不稳定的攻击，因此我们必须进行这些作战。

可以看出，2015年版的《国家军事战略》对过去几年美军集中精力进行的“治安战”进行了反思，强调了“传统安全领域”的重要性，并强调未来战争的高科技属性。

2015版美国《国家军事战略》pdf封面

“知己”：开始正视美国军事优势正在削弱的事实

2015年版《国家军事战略》中对美国军队自身实力的评估有这样的形容：

美利坚合众国仍是世界最强大的国家，我们拥有再技术、能源、盟友及合作伙伴、以及人口方面的独特优势。尽管如此，这些优势正在受到挑战。

在过去的十年中，我们的军事战役理论主要考虑针对暴力极端网络的作战。但是今天，以及可预见的将来，我们必须对其他国家的挑战给予更重大的注意。它们日益具有阻断地区自由通行和威胁我国本土的能力。其中，最值得担忧的是弹道导弹、精确打击技术、无人控制技术、太空和网络技术、以及大规模杀伤性武器技术的扩散。这些技术被设计用来对抗美国的军事优势，并遏制美国进入国际海空域的能力。

而在2011年版《国家军事战略》中，美军对自身实力的评估显然更有信心，有种“君临天下”的霸气：

美国仍是世界头号大国，即使在越来越多的国家和非国家实体表现出相应的影响力的情况下这一点也没有动摇。因此，在国际局势向“多极化”发展的过程中，国际权力正在转入出于利益驱动的外交、军事和经济联盟手中，这取代了过去的敌对联盟间的刚性安全竞争。有一些全球和地区性强国正在表现出民族主义和高度自信，这考验着美国盟友的韧性和美国的领导能力。亚洲出现了两个崛起中的世界大国（观察者网译者注：可能指中国和印度），此外还有大量的二流地区强国。中东地区出现了出现了一些正在整合和统一的地区性强国。具体而言，亚洲和中东的动态可能挑战地区稳定。

2011版美国《国家军事战略》的封面

“知彼”：调整对“主要威胁”的评估，俄罗斯超越中国成为“头号敌人”

在2015年版《国家军事战略》的“战略环境”部分中提到了四个国家：

尽管俄罗斯在某些安全领域做出了贡献，例如反毒品和反恐，但它仍然一再通过行动展示了它不尊重其邻国的主权，并愿意动用武力达到其目标……

伊朗也对国际社会提出了战略挑战……

北朝鲜正在追求弹道导弹和核武器技术，无视国际社会一再要求它停止这方面努力的要求……

我们支持中国的崛起，并鼓励它为国际安全作出更大贡献。但是，中国的举动正在增加亚太地区的紧张气氛。例如，它对几乎整个南中国海的领土宣称与国际法相悖。国际社会持续呼吁中国以合作方式解决问题，而不是威胁。中国的回应是加强了领土声索的力度并采取实际行动，可能将其军力部署到关键的国际海运线上。

我们相信，上述国家并未寻求与美国或其盟友发生直接军事冲突。但是，它们都对国际社会带来了严重的安全担忧……

而在2011年版《国家军事战略》中，只有一个国家被“点名”，就是中国：

中国持续几十年的经济增长预计将带来其持续的军事现代化进程，并带来其国家利益在地区内外的扩张。其他亚洲国家也是一样，随着其经济繁荣，其军事实力也正在增长……

尽管不管是2015还是2011版的《国家军事战略》中都并未直接宣称美国的“敌国”究竟指哪一个，但在这份《战略》中被“点名”自然也表示了美国对其他国家“威胁性”的判断。不过，从措辞角度来看，五角大楼的“我们支持中国崛起”的态度还是前所未见的。

任务：恍然回到冷战

在两份《战略》中，五角大楼都拟定了美国国家军事战略的主要任务。这些任务的排列顺序和具体措辞有微妙区别。

2011版《国家军事战略》给人的感觉

2015版《战略》中，提出的美军主要任务是：

威慑、拒止和击败敌对国家；

扰乱、消解，最终击败暴力极端主义组织；

强化我们的全球盟友和合作伙伴网络

而在2011版《战略》中，美军的主要任务是：

反击暴力极端主义；

威慑和击败侵略；

增强国际和地区安全；

塑造未来军力

从文本角度来看，2015版的美军任务似乎语气更弱，没有2011版那样“霸气”。

从其排序来看，打赢与“敌对国家”的正规战争被提到了第一位，而打击恐怖主义的任务重要性下降了。此外，“塑造未来军力”的任务看起来似乎取消，但实际上随着美国提出的“第三次对消战略”，这已经从军事战略任务被提高到了国家战略高度，因此似乎已经没有必要在《国家军事战略》中再次强调。

此外，在2015版《国家军事战略》还增加了“联合部队优先任务”，进一步细化美军军力建设的方向，在2011年版《战略》中，塑造未来军力的重点还是放在人力资源建设方面。

2015版《国家军事战略》给人的感觉……(图为美国朝鲜战争纪念碑）

2015版“联合部队优先任务”排列如下：

保持一支安全有效的核威慑力量；

为本土提供军事防御；

击败敌对势力；

保持稳定的全球存在；

打击恐怖主义；

打击大规模杀伤性武器扩散；

拒止敌对势力；

对危机做出反应，遂行局部意外冲突任务；

执行军事条约和安全合作；

遂行维稳和反游击作战；

支持政府执行国内事务；

执行人道主义救援和救灾任务

从这个优先度列表可以看出，美军对自身未来任务的定位日益回归“冷战”，将核力量的建设拍到第一位，而打击恐怖主义和治安战排名大幅度下降。