6月29日，记者获悉，工信部正在着手编制与“十三五”和“十四五”相关规划。随着中国工业发展阶段的不同，国务院对于工业和信息产业的发展构想，也不再恪守以往“每五年一次”的短期规划。

根据国务院的要求，工信部将弱化以往规划中“五年”的时间限制，规划年限扩展到2025年，更注重中长期规划。

据悉，此次规划的关键词与“向工业强国转型”相关，并将形成注重顶层设计的 《中国制造2025》，再加上重点行业、领域和区域规划的“1+x”模式。

制造业（资料图）

注重中长期顶层设计

今年7月，将是中央部委最忙的时候。因为不仅要总结上半年工作情况、部署下半年工作重点，也因为处在“十二五”期末，要开始启动编制下一个“五年规划”。

7月底，工信部将召开关于技术改造和工业强基的会议。《每日经济新闻》记者获悉，在这个会上，工信部领导将阐述未来十年中国工业发展的整体理念。

这与工信部已经启动的 “十三五”乃至“十四五”规划编制相关。前述知情人士称，与“十二五”规划的整体思路不同，由中国工程院院士参与起草的 《中国制造2025》，弱化了“五年”规划的时间限制，直接考虑的是未来十年的工业发展政策。

这一规划的时间跨度将覆盖“十三五”和“十四五”，属于中长期规划。中国工程院起草完《中国制造2025》之后，由工信部报批国务院，形成规划纲要，再具体落实。

该人士透露，原本按照惯例，此前的工业规划打算只规划五年的，但国务院领导考虑到5年时间比较短，很多工业领域的发展不是5年内能说清楚的，所以国务院提出将此次工业规划时间延长到2025年，做十年规划。

根据国务院的要求，工信部“十三五”规划要做顶层设计。“以前工信部做‘十二五’规划时，前期是做行业规划，后期做工业转型升级规划。”知情人士说。 工信部的“十二五”规划体系，包括“工业转型升级规划纲要”总体规划。这是工信部“十二五”规划体系之首。此外还有16项行业规划、27项专题规划、3项区域规划。

但《中国制造2025》是先确定顶层制度设计，再形成重点行业、领域和区域的相关规划。该人士称，中国工业发展的阶段目前处于换挡减速期，也因此，未来十年的顶层制度设计将紧紧围绕 “从工业大国到工业强国的转变”。

工信部在“十二五”时期提出的重要概念是“转型升级”。上述人士称，“十三五”乃至“十四五”的关键词还在研究中，但会与向工业强国转变相关，未来将会有一个提纲挈领的概念。

解读《中国制造2025》

此前，部分专家学者对《中国制造2025》规划作出了解读。有专家表示，中国正在制定中的“2025规划”，即在2025年步入制造强国队列，到2035年赶超德国、日本。

稍前，中国工程院负责规划制定的课题组成员、中国机械工业联合会专家委员会委员屈贤明向媒体介绍《中国制造2025》。

屈贤明向记者透露，《中国制造2025》说，中国到2025年将成为世界第一大国和工业强国。中国准备利用20年的时间，赶超德日等国的工业制造业。

在实施细节上，正在编写的《中国制造2025》规划，包括一个纲要和一个专项的行动规划，比如通信设备等等。针对国际水平，中国的短板在什么地方，找出短板，制定发展目标，明确具体的行动计划，然后利用市场和利用政府的两个手段来解决存在的问题。

《规划》将涉及整个制造业，但这里面还是有重点的。《规划》将制造业分为两类，第一类是跟国际先进水平不相上下，或者差距很小的。比如高铁，还有能源装备。第二类涉及国家经济安全和产业安全的，比如航空、航天、海洋工程这样的装备。至于说像纺织、食品，这些主要靠市场去优化、配置资源。这些行业涉及中国十几亿人吃饭、穿衣，也会关注，但国家规划没有特别强调，制造强国包括了装备、机械建筑，包括原材料，像钢铁、石油化工。

嫦娥3号发射准备现场 

据悉，工信部还总结了中国制造业四方面“不强”：基础材料、基础零部件、基础工艺和产业技术基础不强。

对于2025年的中国汽车产业，屈贤明表示“谨慎乐观”：“汽车是我们揪心的一个产业，现在还看不出很好的前景。现在这几年在渐渐地下降。一些拥有自主品牌的汽车企业，他们80％、90％的利润都是靠合资企业，咱们自主品牌的汽车不仅不赚钱，甚至有的还赔钱。总的来说，我对中国的制造业还是很有信心的。唯独对企业可以说句话心里没有底，不是我没有底，大家都没底。”

《中国制造2025》规划出台落实后还要对成果进行检验，屈贤明认为，“我们不敢说企业都跟西门子、美国通用，跟他们比。因为从制造业来说，这都是世界数一数二、又大又强（的企业）。但是我们会有一批企业，我们分析至少有20家企业，它在国际分工当中能够处于一个关键的环节。既能够出口产品，又能够输出技术、输出资本，具有国际竞争力的一些跨国的企业。它不仅仅能出口产品，还可以到国外兼并；不仅仅是进口技术、引进技术，还能够出口技术，有自己独特的技术。这一步还需要5到10年形成这么一批企业。能够跟世界上同类的企业，跟它同台竞争，可以跟它掰手腕。”