此次退出，美国表达了对于在教科文组织内部进行根本性改革的必要性以及针对以色列的“偏见”的担忧。说白了，美国权衡后做出退出的决定，是基于国家利益的考虑，在这个前提下美国最关心的并不是钱，而是话语权，即按照美国意图行动、维护美国利益和美国盟友利益。

特朗普上任后，显然对前任奥巴马执政期间美国在中东影响力的减退不满意，甚至在联大首秀中都不忘抨击伊朗核协议。而在上台后，特朗普表现出对以色列的重视，退出教科文组织或许是将对以色列的支持落到行动上，而这一行动目前来看，既支持了以色列，又不会引起强烈的反对。

教科文组织的最高权力机构为组织大会，由全体成员国组成，负责制定教科文组织的计划于预算。同联合国的投票机制不同的是，教科文组织大会投票按照一国一票的原则进行。对于美国来说，即使缴纳22%的会费，也只有一票，在关键议题上无法实现一票否决。这对于美国在国际机制中发挥“领导作用”显然是不利的。

在教科文组织之外，美国的话语权也受到了挑战。这一挑战既是来源于美国并未从经济危机中完全恢复，也是来源于新兴国家的挑战，例如中国。

特朗普执政后，美国在多边机制中有选择性地展现出明显的收缩意图。比如通过总统行政命令退出TPP、宣布退出巴黎协定，包括此次退出教科文组织，都是美国对目前的战略资源进行再平衡做出的决定，而并非对话语权的放弃。

美国退出的多边机制有一个共同点，即都不是美国话语权表达最有效的机构。与此相对的可以参考联合国安理会，作为美国维持全球政治安全机制的主要载体之一，一方面美国强化和维护安理会在全球安全事务中的权威地位，在处理地区热点问题时，借助安理会的力量；另一方面对于针对安理会的改革持消极态度，将重点始终放在官僚主义上，以维持住在安理会中的绝对优势。

因此，对于美国来说客观上无法实现绝对的话语权，主观上对多边主义的战略收缩符合美国利益，退出是可以预见的结果。坚持美国优先的特朗普政府，在联大首秀中也表达了政策服务于人民的理念，而美国的话语权必然来自于绝对实力，如政治、军事、经济。

霸权衰落背景下的资源整合

从小布什时期到奥巴马，再到特朗普执政，外交风格有明显的转换。但是无论风格怎么变，目的始终没变——维护美国利益及霸权地位。

小布什时期的外交战略是全球性的拓展美国领导下的自由和民主，表现在实际行动中就是发动战争，充当世界警察，留下了一个烂摊子。战争带来的消耗，使得继任者不得不采取战略收缩和平衡。

奥巴马政府在全球实行战略收缩，从伊拉克和阿富汗撤军。但是军事上的收缩不能影响美国领导者的地位，作为一个现实的自由主义者，奥巴马更多着眼于软实力，致力于多边外交、国际机制领域，如伊朗核协议、巴黎协定的达成，对于亚太地区进行战略调整后的TPP等。

特朗普执政后，目前来看是逐步在推翻奥巴马时期的一些政治遗产，但是否定并不是目标，实际是在目前美国霸权衰落的背景下，对现有的资源进行整合和平衡。特朗普在竞选中就号称要让美国重新伟大，要实现美国优先，在有限资源的前提下，特朗普政府认为更多的精力应该放在国内事务而非国际事务，要增加就业、拉动经济、发展军备，因此在多边主义和国际机制中表现出了明显的收缩的意图是不可避免的。

在联大首秀中，特朗普也表达了这样的观点——美国要做灯塔而非世界警察。从实际操作和现实意义来说，双边协定很显然要更有利于美国，多边主义中这些“虚头巴脑”的性价比并不高，因此特朗普上台后便一口气推翻了前任奥巴马的诸多多边主义的努力成果，都是资源整合后的结果。此次退出教科文组织并不是爆炸性的新闻，对于长期欠费且已经没有投票权的美国来说，实际影响并不大，是美国逐步整合战略资源的步骤之一。

作为理论基石的霸权稳定论认为，霸权国的存在是维护世界政治经济秩序的必需，霸权国的存在可以提供公共商品（安全、正义、公共工程），但也提出了霸权必衰，必然会受到新兴霸权国家的挑战。在博弈中，世界的政治经济格局不断地转变，最终实现权力的再分配。对于霸权国来说要实现的则是如何扭转衰退的趋势，遏制新兴霸权的崛起。

在当前国际社会，伴随中国的崛起，美国国内对于美国衰落的焦虑越发明显，尤其体现在对中美关系的几次大辩论上。而美国霸权衰落以及外交政策的调整，大背景正是全球体系已经出现了结构性调整的萌芽，尤其是2016年至今，国际政治领域“黑天鹅事件”频发，尽管依然维持着一超多强的格局，但微观结构已经改变。

沃勒斯坦在世界体系理论中曾提出现代世界体系的三大支柱，即强市场、强政府、强国家间体系，一旦三者动摇，世界体系必然会发生结构性的转化。

可以看到的是，全球性的经济危机腐蚀了强市场的基石，美国相对实力的减弱，逆全球化趋势的出现，都是结构性转变的信号。在这个过程中，作为领导者角色的美国首当其冲，这也是美国“焦虑”的来源。

美国退出教科文组织，有观点认为这对于中国来说反而是机会。作为仅次于意大利的拥有52个世界遗产名录的国家，将成为教科文组织缴纳会费最多的国家。这确实是中国进一步发展软实力的机会。但也要看到的是，在军事和安全领域，美国的话语权并未有明显的减弱，依然维持相对优势；在经济领域，无论是双边还是多边关系，美国并没有放弃它的软实力。这些领域对于中国实现大国外交无疑更加的重要。

2017年10月13日，在美国宣布退出后，联合国教科文组织总部正式公布新当选的总干事名单，来自法国的候选人阿祖莱胜出，这也是教科文组织历史上首位犹太裔总干事

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