【文/观察者网专栏作者 文少卿】

越南将老挝和柬埔寨视为其“势力范围”，这一点并非秘密。在复杂的历史背景、民族情感以及区域内外环境的影响下，河内在地缘政治上的雄心，近日再次在中南半岛上掀起了波澜。

9月20日，柬埔寨首相洪玛奈宣布了柬埔寨将退出“柬埔寨-老挝-越南发展三角区”（CLV-DTA，以下简称三角区）合作框架的决定，并已正式通知了越南与老挝方面。

在称赞该协议“取得诸多成就”的同时，洪玛奈指出，“极端分子”正利用该协议作为“政治武器”，针对执政的柬埔寨人民党，认为这可能导致柬埔寨的土地和主权受损。“鉴于民众对于领土问题的担忧……我们决定，自2024年9月20日起，柬埔寨将终止参与三角区的合作。”他进一步强调了解除这些“极端分子”武装的政治重要性，以避免他们利用三角区继续误导柬埔寨人民。

在此之前，柬埔寨反对派曾批评这项合作可能不对等地有利于老挝和越南，担心协议会导致柬埔寨的领土完整受到威胁。近一个月来，一些居住在国外的柬埔寨人多次组织抗议活动，反对这一合作协议，甚至有反对派支持者在国内鼓动示威，意图模仿孟加拉国近期发生的政变，以推翻现政府。

那么，柬老越发展三角区究竟是什么？它是否真的涉及“领土割让”？如果不是，又为何能引发如此大的争议？对于越南、老挝和柬埔寨而言，三角区，乃至三国之间更广泛层面的经济合作，究竟承载着怎样的意义？

柬埔寨-老挝-越南发展三角区协定（CLV-DTA）。《高棉时报》

“通越”指控险些引发颜色革命

柬老越发展三角区的概念，源自1999年10月20日在万象举行的一次非正式会议，参会者为当时柬埔寨、老挝和越南三国的总理洪森、西沙瓦·乔本潘及潘文凯。同年，三国签署了三角区协议，并于2004年正式生效。该协议旨在促进三国间10个边境省份（越南4个省、柬埔寨和老挝各3个省）的经济合作与贸易往来，允许这些省份的居民自由前往其他两国从事贸易和投资活动，可被视为一种特殊的自由贸易安排。

自成立之日起，柬老越三国每年都会举办一次部长级会议，每两年则举行一次总理级别的峰会，旨在通过改善交通网络、促进贸易增长、打击非法自然资源开采和跨境犯罪，加强三国间的协作，增进地区稳定与安全，减轻贫困，促进边境地区的社会经济发展。

2009年，三国一致同意各自增加一个省份加入三角区，使得该协议的涵盖范围扩展至13个省份。2018年3月，柬老越三国总理在河内举行的会议上，共同批准了一项直至2030年的经济互联互通行动计划，计划逐步扩大三角区的范围，最终实现三国全境的经济一体化。此次会议也是第十届柬老越发展三角区峰会的一个重要环节。2023年9月，三国领导人在会面时重申，经济一体化将继续作为优先议题，同时强调国防安全和社会联系的重要性。

直到此时，柬老越发展三角区还被视为全球化背景下区域经济合作的成功案例。但今年7月，也就是三角区合作协议签署25周年之际，它突然被贴上了“卖国协议”的标签。

7月初，关于三角区的讨论在柬埔寨的社交媒体上迅速升温，有人宣称该项目“最初是由越南提议”，并表达了对其可能导致“领土流失”的担忧，甚至有声音暗示，目前属于三角区的柬埔寨东部四省可能会被“割让给越南”。尽管政府发言人迅速驳斥了这些说法，但仍未能阻止舆论的持续发酵。

7月23日，洪森亲自在脸书上发布声明，宣布因散播有关三角区协议的虚假信息，已有三人遭到逮捕，此举反而引发了线上线下大规模的抗议浪潮。8月11日，数千名柬埔寨人在包括韩国、日本、法国、加拿大、澳大利亚和美国在内的多个国家，发起了反对三角区协议的集会。在柬埔寨国内，反对派也通过Telegram等社交平台组织起来，计划于8月18日在王宫前举行一场“大型抗议”活动。

当地时间7月23日，柬埔寨执政党主席兼参议院主席洪森通过视频说明解释CLV-DTA。《金边邮报》

他们的口号，也是柬埔寨反对派多年来屡试不爽的策略——“通越”。总部位于美国的“高棉民主运动”在8月13日发布的一份声明中宣称，三角区协议可能会“掩盖进一步非法砍伐森林、驱逐当地居民和为外国利益开发资源的行为”。该组织还表达了对“越南非法移民进入柬埔寨四个省份”的担忧，认为这可能导致这些地区沦为“受越南控制的附庸”。长期以来，反对派一直指责洪森政府“出卖国家利益”，如今同样的指责也开始指向洪玛奈。

面对这种典型的“颜色革命”剧本，柬埔寨政府采取了强硬措施，逮捕了近百人，其中包括反对党烛光党的官员、社会组织“高棉学生智能联盟协会”的成员、数名未成年人，甚至还有一名公务员。9月初，洪玛奈指出，这些人通过传播“无休止的谎言”来误导部分公民。内政部长更是直接表明立场：“有一小撮人试图通过假新闻破坏国家稳定，推翻合法政府。”

然而，这些人确实触及了柬埔寨民众最为敏感和情感化的神经。对越南的担忧——特别是对越南可能蚕食柬埔寨领土完整，和越南人无限制移民至边境地区所带来的影响的恐惧——自20世纪上半叶柬埔寨民族主义兴起以来便根植于国民心中。

1979年，越南军事干预并支持柬埔寨人民党上台，虽然促进了两国之间的紧密联系，但也加剧了这种深层次的不安。任何暗示“柬埔寨正在失去领土或主权”的言论，都可能迅速引发大规模的政治反应。德崇扶南运河项目所激发的民族自豪感，可能也在某种程度上助长了这种焦虑情绪的复苏。

“如果任何团体企图利用当前局势，借助柬埔寨人深厚的民族主义情感，围绕三角区问题发起任何形式的抗议或示威，从而在柬埔寨社会内部制造混乱，这将对柬埔寨构成极大的威胁。”柬埔寨民主研究所主席帕灿伦（Pa Chanroeun）警告道。

正是因为意识到这种潜在的危险，柬埔寨政府对批评者做出了罕见且意外的妥协。柬埔寨智库未来论坛的研究员成普安（Chhengpoor Aun）分析称，“在柬埔寨领导层看来，三角区协议在国内引发的政治风险，可能超过了它承诺带来的跨国经济和外交利益。”

越南是事实上的领导者

客观来看，柬老越发展三角区确实在经济和外交方面为柬埔寨带来了可观的好处，这一点从柬埔寨政府，乃至洪森和洪玛奈对该项目的坚定支持中可见一斑。毕竟，洪森本人就是该协议的发起者之一。

“三角区主要关注的是经济联系和贸易活动的促进。它将那些孤立、偏远的地区转变为拥有良好基础设施、社区和谐共处的繁荣地带。”今年8月，柬埔寨商务部长占尼莫尔（Cham Nimol）如是说。

自三角区成立以来，柬埔寨、老挝和越南三国均实现了快速的经济增长。柬埔寨的年均增长率保持在7%左右，越南从全球最贫困的国家之一跃升为该地区最富裕的经济体之一，而老挝则被世界银行誉为该区域增长速度最快的国家之一。尽管增长的原因因国而异，但三角区无疑在其间发挥了作用。

通过这一框架，越南已在柬埔寨和老挝的边境省份投资了113个项目，总价值约为36亿美元（其中老挝65个项目，柬埔寨48个项目）。越南还在基础设施建设方面给予了援助，例如，之前越南向柬埔寨提供了一笔2600万美元的优惠贷款，用于修建连接邦隆和奥雅达（Banlung to Ou Ya Dav）的70公里公路。越南自身也从三角区中受益匪浅：2018年，越南总理阮春福宣布，参与三角区的五个越南省份吸引了来自20个国家和地区投资者的233个项目，注册资金总额达到23亿美元。

毋庸置疑，三角区还承担着重要的地缘政治功能——尤其对越南而言。凭借其政治地位和相对发达的经济，越南成为了三角区事实上的领导者。柬埔寨抗议者所提出的观点——“该协议不对等地利于越南”，很可能有一定的道理，因为独立研究者早就指出，协议带来的多数利益流向了越南。

同时，河内正利用这一协议来增强其在该地区的影响力。若按2018年的规划，三角区最终从目前的13个省份扩展至三国全境，无疑将进一步巩固越南在该地区的地位。这也解释了为什么当柬埔寨“退群”的消息传来时，越南会表现出如此明显的震惊与不安。