11月3日深夜，台湾地区领导人办公室突然传出极不寻常的消息，台湾领导人马英九准备在习近平主席本周末出访新加坡期间，前往与之会谈，欲在马自身任期最后七个月内，达成两岸领导人历史性的会面，为两岸关系和平发展迈出极其重大却又艰难的一步。

毛泽东时代在两岸关系上的努力

自1949年起两岸分治至今已经66年之久，回顾关于双方高层的政治协商、谈判交涉也不是没有。早在1956年，北京给台湾蒋介石的信中就提出“第三次国共合作”的建议，并拟了“两岸和平协议”：在政治层面上，台湾的人事安排、军政大权，继续由蒋介石统领；经济上，若是台湾经济建设资金不足，北京中央政府可以拨款补助。当时大陆已经完成社会主义改造，但也承诺台湾的社会改革可以在条件成熟后再进行，以降低国民党对社会主义的抵触情绪；在安全方面，期望两岸双方保证不做破坏对方的特务工作，以利两党重新合作。信中以温情攻势做结尾，称：“奉化之墓庐依然，溪口之花草无恙”，盼蒋在中国统一后回故乡看看[1]。

对在国共内战后败逃至台湾、惊魂甫定的蒋介石来说，中共此时伸出了橄榄枝，他是又惊又疑，惊的是昔日敌手突然要与自己和解，却又怀疑中共的诚意。此刻蒋又从情报机构得之，李宗仁有意从美国返回中国，北京也承诺以礼相待，他认为不妨一试。经过一年的思考，1957年便派了国民党将领宋希濂的三哥宋宜山，以赴北京探望宋希濂为名，一探虚实。

宋宜山在北京接触国务院总理周恩来、统战部长李维汉后得知，中共方面确实有诚意经过两党对等谈判，实现和平统一。在政治安排上，使台湾成为中央政府辖下享有高度自治的自治区，中共不派人参与，但国民党可派人到北京参与中央政府的领导。最终反对外国干涉中国内政，希望中国事中国人自己内部解决，要让美国军事力量撤离台湾海峡[2]。然而因为宋宜山在回报蒋的书面报告中，对大陆的所见所闻、社会主义改造成果赞扬甚多，蒋向来对中共猜忌甚深，宋对中共的正面评价，反而使蒋认为宋有被大陆买通吸收的嫌疑，情报真实性可能大打折扣[3]，蒋便中断了这次国共政治谈判的试探性接触。

曹聚仁

与宋宜山去北京同时，蒋氏父子又派了著名报人曹聚仁继续穿梭于两岸之间，为政治谈判牵线。1956年7月和10月，曹聚仁先后见到了周恩来与毛泽东。在谈到如何开展“第三次国共合作”的问题时，毛谈到了蒋介石，并肯定了蒋在中国现代史的作用与贡献，并透露准备在自1945年重庆谈判之后，再次与蒋介石握手和谈的想法。[4]曹聚仁和毛泽东谈完后的隔年，曹又亲赴浙江奉化溪口镇，考察蒋的老家住宅，发现一切保存安好，并在蒋母的坟前扫墓致祭，而且在所到之处一一拍照，冀望能勾起蒋的思乡之情，促成国共两党重启谈判，但因大陆开展了“反右派斗争”，谈判进程又拖了数年。

1965年，李宗仁顺利返抵大陆，并受到热烈的欢迎[5]，蒋氏父子也许是受到此事件的触动，便紧急会见曹聚仁。曹向蒋介石、蒋经国说起北京方面的六项条件：一是对蒋介石个人的安置。安排蒋得率旧部回到大陆，选择浙江以外的任何一个省区居住，蒋继续担任国民党总裁，并划江西庐山地区作为蒋的“汤沐邑”，让蒋平时居住与办公之用。二是台湾方面的政治安排。由蒋经国出任台湾省长。除了外交与军事由北京中央政府负责之外，其余政务由台湾省政府全权处理，以20年为期，期满后再协商。三是台美关系。要求台湾不得接受美国任何军事与经济援助。若是财政困难，由北京按照美国支援的数额拨发补助，切断美国对台湾的实质影响力。四和五是军事方面，要求台湾海、空军此后由北京指挥。陆军缩编后其中一个师驻金、厦，其余驻台湾。而厦门和金门合并为自由市，作为两岸之间的缓冲与联络地区。该市行政首长由驻军师长兼任，人选由台北征求北京同意后任命，也就是两岸协商任命人事。六是民生待遇。规定台湾现任官员级别与待遇不变。保证继续提高台湾人民的生活水平，不准降低[6]。不过由于紧接着的文化大革命，两岸的政治协商再一次中断。

1965年，周恩来在机场迎接李宗仁

待文革动乱局势趋于稳定之后，北京方面再次提出两岸和谈的建议和邀请，蒋介石在经过一年多的考虑后，也兴起与中共重开谈判的意念。1975年初，蒋将重启两岸政治谈判的使命交给国民党元老、同时也是蒋的心腹重臣陈立夫。陈受命后，马上用“总统府资政”的名义经秘密渠道向中共中央发出邀请毛泽东到台湾访问的信息。然而蒋、毛在1975、1976年先后辞世，两岸在蒋介石执政时期的密使政治预备性磋商宣告结束。其后执政的李登辉，虽有派苏志诚分别在香港、澳门和广东珠海与大陆的代表会晤27次，甚至促成两岸首次“汪辜会谈”，最后还是不敌李登辉逐渐走向台独路线而告终。

由此可知，两岸虽然分治长达一甲子的时间，两边执政当局都希望透过台面下的一些交往沟通，为政治谈判、铺路创造条件。若以蒋介石执政期间的谈判内容为例，和谈条件不外乎是以下六点：首先是台湾的政治地位安排。台湾执政当局始终不接受成为北京中央政府辖下的一个普通省份，故台湾成为一个政治特区是较符合政治现实与台湾人民期望的，这个原则后来也延续到了“一国两制”政策。