【3月，欧洲又将为解决难民问题举行高层商（si）讨（bi）：6日，欧盟各国首脑将与土耳其总理达武特奥卢会面，就双方在边境控制问题上的合作进行商讨，目的是减少地中海偷渡难民的船只，与此同时，欧盟将答应， 直接从土耳其接收较大数量的难民；17、18日，欧盟将再次举行季度首脑峰会，各国首脑将制定未来的欧洲难民政策的基本方针。

自去年以来，欧洲已经用自己的行动证明，强制性摊派方案宣告失败，3月的峰会恐怕也难以取得积极成果。作者认为，“欧洲难民危机本质上是一场政治控制力丧失的危机”。】

如今，欧洲深受难民危机的煎熬，其核心有两个问题：其一，欧盟面临着巨大冲突和变化所带来的后果，虽然这些冲突与变化并不是欧盟自己制造的，但现在欧盟不得不试图解决这些问题；其二，欧盟从来都是按照其内部自身发展的逻辑来定义的，而不是由外部压力决定的，但是这次难民问题的源头正是来自于外部，上述冲突与变化的次生后果令欧盟手足无措。目前的欧盟领导人、尤其是各成员国领导人自己也都承认，欧盟突然之间陷入了其有史以来最严峻的危机之中，他们和危机制造者一样都是这场危机的组成部分，而且，他们还不得不找到解决问题的办法。不管愿不愿意、有没有解决问题的本事，总之，欧盟内的这一代政治领导人受到的挑战是超乎寻常的。

2011年“阿拉伯之春”爆发，众多当地热血青年走上街头示威游行，力争增强他们国家的自由和民主，欧盟对此表示欢迎，并启动了多项善意的倡议计划，来促进欧盟的这些南部邻国的民主化进程。对欧盟来说，它很希望南部邻国成为一个稳定区域，为此，它特地出台了“欧洲睦邻政策”，输出欧盟自身已经建立的稳定。事实上，自20世纪90年代中期以来，欧盟就在以各种形式做这方面的尝试。“阿拉伯之春”如今被理解为通过建立民主来实现稳定，因此得到了欧盟的促进。

难民千辛万苦来到欧洲，却发现自己并不受欢迎

但阿拉伯世界却在选择自己的道路：在打破了数十年极权统治下的稳定后，许多禁忌、部分是非常矛盾的禁忌被打破了。年轻人们不仅要求获得自由，还进一步要求经济发展和社会进步。伊斯兰教国家里世俗化的阿拉伯人和对政治秩序持有宗教色彩观念的人之间的文化冲突也升级了。另外，历来在伊斯兰教国家与阿拉伯人和平共处的少数民族——基督徒和雅兹迪人——也因此受到了威胁。不仅如此，解决中东巴以冲突的“两国方案”也因此被冷冻了起来。在这个地区爆发了新一轮的代理人战争，主要争战的问题是沙特和伊朗之间哪一方拥有领导权。而激进伊斯兰组织实施暴力恐怖行动，滥杀平民，其中一部分团体更是建立起了被称为“达伊沙”或“伊斯兰国”的恐怖组织，抢占西方撤军后仍未安宁的伊拉克和陷入内战的叙利亚的大片土地。2014年，在“达伊沙”控制的地区，推出了一位哈里发，他滥杀无辜，震惊全球。

无独有偶，伊拉克和叙利亚的宗教狂热分子在2003年萨达姆政权倒台后对西方恨之入骨，甚至还始终无法忘怀那段被西方殖民的历史，包括1917年签订的那份分裂叙利亚和伊拉克的“塞克斯-皮克协议”。他们把当前的局势动荡视作一次报复西方的机会。因此，“达伊沙”宣布要把战区烧到西方，并将此作为目标。在此期间，2400万叙利亚人中有超过半数的人在本国被迫沦为难民；另有400多万难民被迫逃亡国外。一共才400万人口的约旦就接纳了100万叙利亚难民；土耳其则接纳了250万难民。欧盟早就不是被一个稳定的区域、而是被一个“火山带”包围。这一新的现实状况还包括西方与俄罗斯的决裂，俄罗斯吞并克里米亚事件、俄罗斯支持下的在乌克兰东部爆发的武装冲突、其后西方的制裁和俄罗斯的反制使得形势更加严重。而且，在叙利亚内战中，俄罗斯也日益公开站在叙利亚政府军一边，并卷入其中。

2015年，欧洲的“堤坝”崩塌了：100多万人花费重金在蛇头的“协助”下逃难到欧洲，尤其是奥地利、德国和瑞典，而那些地中海沉船及遇难者的照片，那些成群结队企图步行穿越东南欧和巴尔干并最终到达中欧北欧的难民照片，也早已传遍全球。人们至今还在猜测“难民大军”突如其来的原因，但另有一个事实情况是，俄罗斯和一些阿拉伯国家，的确有破坏欧洲稳定的打算。但更重要的问题是，欧盟现在之所以如此手足无措，部分也是因为它数十年来的疏忽。

其实，早在20世纪90年代初就有人因为试图以难民身份非法进入欧盟地区而丧命，但没过多久，人们就又把这些早期的悲惨照片给忘却了。欧盟各国无法在合法移民问题上达成一致，倒是避难权问题在数年艰难谈判后有了法律上的规制（即“都柏林公约”）。但是，它同时造成了一个奇特的事实：移民只有在宣称自己是难民的情况下才能进入欧盟。如此一来，就使得政治和战争难民与经济移民的界限不再清晰，前者是按照《日内瓦难民保护公约》有义务给予保护的难民，而后者只是为了更好的生活才来到欧洲。这也是至今欧盟内部难以展开务实讨论的实质。

此外，欧洲各国对待来自非欧洲国家的移民、尤其是穆斯林移民的传统大不相同：英法作为传统的移民国家，近几年来无不为国内年轻移民群体内部的紧张关系头疼。在英法两国，以及比利时、德国、西班牙、意大利和荷兰，都有激进的伊斯兰圣战分子，他们前往叙利亚和伊拉克为“达伊沙”作战。而这将近5000名有过作战经历的“外国战士”重新回到欧洲，将无疑是欧盟内一个巨大的安全隐患。2015年11月巴黎恐袭以及其他恐袭或未遂事件的主角都来自于这些人，他们部分得到了有意通过“难民大军”渗入欧洲的武装圣战分子的支持。而恐怖袭击的幕后推手大都在叙利亚和伊拉克，不过“达伊沙”的部分领导人据称已转移到利比亚作战。