然而，现代欧洲社会并没有处理移民的经验。在像波兰和匈牙利的中东欧国家，甚至没有双重国籍，而在大多数西欧国家，有意设置双重国籍让移民在融入和与母国保持联系之间建立一种平衡。德国也寄望于其在很大程度上非常成功的移民传统。在德国，大约有350多万土耳其裔移民，他们中的许多人有着双重国籍。德国政府为此希望站在历史上道义正确的一边，在2015年难民潮爆发之际就单方面对难民开放边境，写着“欢迎难民！”的宣传板和默克尔总理“我们能够做到！”的口号很快传遍了世界每个角落。与之相对，匈牙利为了阻止更多的非法移民的涌入，以重建欧洲在跨境流动方面的法律，在欧盟国家中第一个建立了隔离栏。

2015年夏天以来，欧盟内部有半年时间一直都在互相推卸责任，恐惧在升级。不过与此同时，为了使难民流动变得有序，欧盟各国政府还是采取了许多、往往过快的行政措施。但是，难民强制摊派体系最终还是倒在了现实面前。

正是因为欧盟没能保护好自己的外部边界，2015年入秋以来，越来越多的欧盟成员国决定自己保护国家边界，开始限制入境难民的数量，甚至宣布完全不再接受任何难民，以便重新获得对国家的掌控力。尽管如今81%的德国民众认为默克尔政府已经控制不了局势，但德国政府依然一意孤行，不为难民数量设定上限。

2016年2月18、19日的欧盟特别首脑峰会本该就难民问题出台一系列决议，但由于土耳其发生恐袭，不得不被推迟。3月6日，欧盟各国首脑将与土耳其总理达武特奥卢会面，就双方在边境控制问题上的合作进行商讨，目的是减少地中海偷渡难民的船只，与此同时，欧盟将答应，直接从土耳其接受较大数量的难民。3月17、18日，欧盟将再次举行季度首脑峰会，各国首脑将制定未来的欧洲难民政策的基本方针。

曾经欢迎难民的德国如今在压力之下也不得不收紧政策

已经明晰的一点是：欧盟想要本着所谓“公平”、“团结”等理念进行难民的强制性摊派，这实际上已经夭折了，在3月的峰会上也不会有新突破。即使欧盟和土耳其能共同协作维护爱琴海的欧盟外部边界，但这也是治标不治本的做法。因为这既不能解决叙利亚和伊拉克产生难民问题的根源，也不能遏制众多经济移民的念头。而且，虽然北约已经派出4艘军船到土耳其和希腊海岸用以侦查和加速信息传递，但是在爱琴海共同打击蛇头并不能解决来自利比亚、通过其他可能的地中海路线或陆路进入欧盟的人口贩卖行动。

在我看来，欧洲难民危机本质上是一场政治控制力丧失的危机，欧盟现在还可以从以下两条路径着手，重新通过妥协方式解决难民危机。对于这两条路径，欧盟各国在过去半年争论不休，但它们若想解决问题，仍然必须想到一块来：

第一，无论有没有其他国家的帮助，比如与土耳其的合作，欧盟都必须增强对欧盟外部边界的民事-军事保护，并接受在欧盟的内部边界加强控制，要争取在各国公民的保护需求和《申根协定》规定的人员自由流动之间找到一个平衡点；《申根协定》规定在紧急状况下各国可重新引入边境控制，最长可达两年（到2018年），德国也已决定进行边境控制，直到2016年5月。

第二，现实地来看，欧盟只能本着自愿的原则让有接受意愿的成员国接受一定比例的难民，但不能强制摊派。当然，这意味着德国的负担会加重，毕竟2016年来德国避难的人数预计仍然会大幅增加。

不过，在如何对待目前已经到达德国的难民问题上仍然存在着困惑和矛盾：比如，是应该为这些难民提供临时的庇护，在战后将其送回叙利亚，还是应该采取措施，帮助他们作为移民长期融入德国社会呢？如果是后一种方案，如今的难民就长期与他们的祖国脱离了，而这些人是他们祖国的重建所需要的。另外，即使难民在长期的避难认可程序结束后终于被允许在德国居留，并完成了语言和技能培训，但2015年抵达德国的100多万难民中的绝大多数人鉴于他们现有的生活和职业经历，更有可能最终沦落到领取社会救济的状况，而无法实现社会地位的提升，也无法积极参与德国的社会生活并给两国带去收益。

这么看来，默克尔政府的难民政策在德国被视为是矛盾的并饱受争议也是有一定道理的。就国内民意而言，要求默克尔改变她的难民政策的压力与日俱增。无论如何，有一点德国政府必须明白，各国对难民和移民问题的立场并不能自动“欧洲化”，只要欧盟内其他成员国对此有不同的看法和诉求。

但即使将来出现现在能想到的各种发展情形中的最佳情形，从长远角度看，欧盟都必须为难民移民问题的原因与后果的应对付出比之前更多的努力。事实上，欧洲的移民压力一定会持续增大，压力源甚至会远远超出眼前的危机区域。除了来自爆发内战国家和出于对圣战恐怖主义的恐惧而逃亡的难民，尤其来自阿拉伯、非洲、西亚和南亚国家的新中产阶层中正在崛起的年轻人的移民压力会大幅增加，他们是出于对他们祖国经济和政治动荡的恐惧而决定移民。

要想让这些人安定下来，唯一合理的、需要数年乃至数十年才能实现的解决方案是：在移民来源国，必须创建足够多体面的工作岗位，并建立能给整个社会带来经济增值的生产链；政治制度和法律体系必须明确可靠，能够被躁动的年轻人所接受；政治冲突、包括内战冲突必须用和平谈判的手段解决，但要做到这一点，前提条件是世界上所有的国家都要觉得对此负有责任，在爆发内战国家为平民设立保护区的危机应对新模式必须在国际法上获得约束力，以及打击国际恐怖主义及其精神与极权根源必须受到各国的普遍重视。这是因为，只有当世界上的暴力和虚无主义减少，人们彼此有更多尊重，以及更多地采取灵巧外交手段和公平的经济战略时，在欧洲难民危机中释放出来的不安与动荡才能得到限制乃至获得重新解决。无论如何，本次难民危机的原因及其可能产生的后果绝不会仅仅影响到欧盟，而是会涉及世界上所有想要承担责任的国家。

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