【许多美国人认为，特朗普不按常理出牌的举动可能导致国家偏离正轨，但又苦于白宫、国会、最高法院都被共和党控制，无法对形成有效制衡。而另一种长期担忧在于，美国体制过于强调对抗性政治，缺乏发展性政策。如何在平衡权力的同时有所作为？新加坡国立大学亚洲与全球化研究中心高级研究员帕拉格·康纳在新著《美国的专主制：信息国家的崛起》中，以瑞士和新加坡为原型，提出一种无关民主、重视治理质量、由专家集体领导的治理范式——“专主制”。

经作者授权，观察者网翻译全书并将在近期陆续以连载的形式刊登中文版，本文节选自原书第三章“七个总统比一个好”的第一节“从椭圆办公室到圆桌会议”。观察者网杨晗轶译。】

《美国的专主制：信息国家的崛起》

如果说世界最古老的民主国家（瑞士）、最闪亮的专主制城市国家（新加坡）和最新的超级大国（中国）之间有什么共同之处的话，那就是它们虽然名义上只有一个“国家元首”，但实际上都是集体领导。在由七人组成的领导集体中，各委员高度互补地组合在一起，形成联合管理式结构。每个领导成员不是各扫门前雪，而是作为一个团队，共同对国家体制的整体成功负责。

今天的美国比历史上任何时期都更需要集体领导制。刚选出了历史上首位毫无政治经验的总统，美国需要一种类似于企业董事会的机制来为国家整体方向纠偏，不能把权力集中于一个人身上。随着世界变得高度复杂，没有谁能以一人之力独揽全局。七个总统比一个好，就这么简单。

在民主传统最悠久的瑞士，人民不直接选举总统。公民投票选举议会，议会任命由七人组成的联邦执行委员会。

瑞士有近二十个政党，主要政党有四个，各自至少在联邦委员会中拥有一个席位，由主要政党组成的联合政府已经执政50余年。不同党派在委员会相互制衡（瑞士称为“调和体系”），形成内部反对党机制，即兼顾各方观点，又避免僵持停滞。

瑞士联邦政府的组建机制最令人赞叹之处是，它既是民主式的又是专主式的，因此被称为“魔法公式”。跨政党领导集体颁布的政策具有高度连续性，远胜于两党翻来覆去地周期性更迭，也避免了选举疲劳伤害政治参与度。

随着李光耀于二十多年前告别政治第一线，新加坡已开始借鉴瑞士经验。尽管李显龙是李光耀的儿子，但他并没有实行政令统治。两名副总理分别负责安全/内政以及经济/社会政策，他们此前都有在多个部委担任一把手的经验。每隔两年，人民行动党都会选出由12-18人组成的中央执行委员会，协助处理领导事务。李显龙本人曾担任副总理职务14年之久，算得上是政坛老手。

在不久的将来，连新加坡总统这个虚职的人选都必须经由民众选举方能产生，并将依法获得一些实权，比如保护国家巨额财政储备免受民粹主义提案侵蚀。

2015年，年轻的内阁成员维文成为新加坡外交部长，我向朋友询问，谁来做他的顾问？因为在美国，新上任的国务卿或总统候选人都必须跟基辛格吃顿午餐，否则人们就觉得他们没有能力在地图上辨认出俄罗斯的位置。新加坡并不强调资历，只要前任外长的工作经验有助于现任外长判断情势，他们随时可以提供帮助。