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翁鸣江:规则制胜——中国如何挑战美国的霸权
最后更新: 2022-04-24 10:25:16美国治下的世界和平(Pax Americana)的式微
然而,“美国治下的世界和平”(Pax Americana)之所以能够建立和维持,最终靠的还是美国独步天下的综合实力。随着中国实力的逐渐提升,美国实力的相对衰落,使得美国在整个国际政治经济秩序中的地位逐渐开始下降。
过去用来维持“美国治下的世界和平”(Pax Americana)的种种手段,不管是基于军事实力为基础的“威逼”措施,还是基于经济利益的“利诱”方式,都问题重重。
首先,从军事上看,在上世纪末本世纪初的美国军事鼎盛时期,美国可以派兵把一个拉美国家的总统直接抓回美国判刑四十年,也可以指挥联合国军队用短短42天时间就把伊拉克军队赶出科威特。第二次海湾战争中,美国为首的部队更是直接灭掉了萨达姆政权。
然而,仅仅二十年不到,美国就已经无法成功地干涉委内瑞拉的内政,导致其反对派瓜伊多等人瞬间被西方国家弃之如敝屣。在中东,美国和西欧各国出钱出力支持的叙利亚反政府军且战且退。美国领导西方国家打了十多年、耗资数万亿美元的阿富汗战争,也以铩羽而归收场。可见,美国等西方国家,已经越来越难通过军事等手段来“威逼”其他国家就范。
其次,从经济上看,美国也越来越舍不得花钱去“利诱”其他国家。美国在二战后的巅峰时,经济总量一度占到过世界生产总值的近50%。当时,为了避免西欧国家落入苏联的控制,美国通过马歇尔计划之等援助方案,基本上在西方世界做到了一呼百应。
其后很长一段时间,美国等西方国家通过世界银行、国际货币基金组织等国际组织提供的贷款,也能令其他国家趋之若鹜,唯美国等西方国家的马首是瞻。
然而,随着时间的推移,美国对其他国家的援助、贷款或其他纯粹让利的手段越来越少(虽然借着援助的名义实则干扰他国内政的事情倒没什么收敛)。最近很多年来,美国甚至还持续拖欠联合国等国际组织的年费。
美国在互利互惠的经贸往来方面的影响力,也开始落后于中国。统计数据表明,美国的国际贸易总额从2019年开始就一直落后于中国。哪怕是美国一直引以为傲的海外投资的金额,也在2020年被中国超过(当年年度金额被中国超过,但累计金额还是美国多)。因此,美国在经济上对其他国家花的钱,不再像以前一样大手大脚。
最后, “美国治下的世界和平”(Pax Americana)的最大破坏者,还是美国自身。美国不仅是这一系列“基于规则的秩序”(rules-based order)的制定者和倡导者,还是这一规则和秩序事实上的最终解释权所有人,所以美国天然就有西方世界最大的政治影响力。
欧美主流媒体经常将“美国治下的世界和平”之衰落,归咎于特朗普,当然事实并非如此,图为《金融时报》2016年的评论截图
但是,随着美国实力的相对衰落,其自我克制、以身作则的能力也逐渐腐蚀。这些都导致美国在国际上不断滥用这一政治影响力,且有日趋恶化的趋势;在国内,政治极化与内部治理问题日趋严重,对外界的吸引力逐渐下降。哪怕在西方国家当中,美国也越来越无法“以德服人”。
历史上,美国最早出尔反尔、破坏自己制定规则的重要例子,是1971年美国废除金本位制。这是美国在创建布雷顿森林体系后,纯粹从美国利益出发的最大单方面调整。
当时,尽管美国最后为了维持美元为主的国际贸易体系,还是在一些问题上做出了妥协,也给了其他西方国家一些它们想要的东西;但是,美国这种自私自利的做法,也间接促使欧洲发达国家间更加强调经济、政治和军事方面的团结。特别是为了对抗美国的金融霸权,欧洲国家最终产生了能与美元抗衡的欧元结算体系等,欧盟的诞生也与此间接相关。
其后,美国在与古巴、伊朗等国家斗争中形成和完善起来的长臂管辖以及更进一步的次级制裁规则体系,更加使得世界上其他国家头痛不已。
所谓的次级制裁,不仅主体不是美国的个人或实体,相关交易也没有涉及美国的个人或实体,甚至都没有使用美国的金融系统,美国仍然可以发起制裁。由于美国的这套国内规则完全嵌套在公开的国际规则体系中,所以,这类制裁的范围之大、打击面之广、打击对象之随意,是掌握最终解释权的美国肆意行使其霸权的有效武器。
譬如,美国在特朗普时期,曾就北溪2号输油管道项目进行单方面制裁,其他国家、包括美国的西方盟友都只能是默默无言。即使现在,拜登总统取消了对德国实体和个人就北溪2号输油管道项目相关的制裁(美国对俄罗斯实体和个人的相关制裁仍然存在),西方国家的态度仍然只是谨慎乐观。尤其是欧盟国家,强调欧洲国家要有区别于美国政策的声音一直存在。
究其原因,对世界上除了美国之外的任何其他国家(包括美国的盟国)而言,大家都还是希望美国首先要以身作则地遵守自己制定的“基于规则的秩序”(rules-based order),要美国有所自我控制。
美国的这类肆无忌惮地违反体系规则的行为,包括肆意退出国际组织和国际协定(如《巴黎气候公约》和伊朗核协议),肆意动用次级制裁等手段威胁第三方国家(如把中国的企业和个人放入制裁实体清单),肆意利用SWIFT系统和组成全球金融秩序的其它机构去制裁与美国作对的国家等等,显然严重腐蚀了美国解释“基于规则的秩序”(rules-based order)的合法性(legitimacy)。
按照基辛格在《世界秩序》一书中的说法, “一种国际秩序的生命力体现在它在合法性(legitimacy)和实力(power)之间建立的平衡,以及分别给予两者的重视程度。”
当美国的实力在世界上一骑绝尘的时候,美国制定和解释这一系列“基于规则的秩序”(rules-based order)的政治影响力(也就是“合法性”)很少受到挑战。因此,美国可以恣意甚至纯粹从美国利益的角度来制定和解释相关的规则和秩序。
然而,随着欧盟、日本和中国的实力相对上升,美国的单边主义就越来越没有市场。基于多边的合作互利、互利互惠的经济关系、文化交流、社会往来、军事合作等等基础之上的国际规则和秩序,就会有越来越大的合法性,进而就有取代美国主导的规则和秩序的可能。
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- 责任编辑: 陈轩甫 
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