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翁鸣江:美国国父们面对的领导力难题,中国是怎么解决的?
——文明发展论初探(下)
不过不管怎样,由于老百姓的整体利益没有一个政党来代表,这些国家都不大可能实行长期的计划和规划,在绝大部分情况下只能实现一些短期的实用主义目标,来满足部分群体、部分时间段的要求。更多的时候,因为这些国家缺少能够解决现实问题的有效领导力量和机制,直接导致国家和社会进步缓慢。一些根本性问题(包括政治、经济、文化和社会问题)也会因为各方立场冲突和相互推诿,甚至变得越来越严重,各方之间也越来越不信任,容易形成恶性循环。
相比之下,中国在文化和历史上就有以和为贵的传统,唐宋明等朝代末期的党争都被视为是亡国之象。加之中国这样幅员辽阔、民族众多的国家,历来就强调国家和社会的整体利益高于个体利益的价值观。今天的中国仍然强调社会和家庭为核心,社会关怀,尊重个人。我们需要通过和谐协商达成共识,而不是通过冲突对抗来解决问题。
在这个基础上,中国共产党有九千多万党员,包括领导层在内都是向全社会所有人才开放的。虽然中国共产党最初是基于左派立场的政党,但是在长期执政的过程中,已经发展成可以代表全民立场的政党。通过定期制定长远规划,中国共产党的领导能让大多数民众对社会治理、社会发展目标以及实现这些目标的主要方式等等达成广泛的共识。
对于存在和发现的问题,共产党作为执政党责无旁贷,有义务代表老百姓的整体利益去妥善解决。通过解决或缓解问题,共产党又能够进一步团结越来越多的大多数,进而让老百姓给共产党更多的信任、决策空间和容忍度,形成良性循环。
所以,基于“和而不同,天下一家”的大一统的政治和哲学传统,中国政党体制本身就有深刻的历史文化基础。在此之上,中国的民主政治体制,通过开放性和具有全面代表性的中国共产党领导,有非常强的适应性,组织性和凝聚力。新中国之所以能够崛起,屹立于世界强国之林,无疑首先要归功于中国共产党的强大领导力。
第二,中国民主政治体制的强大领导力,表现在执政党采用的合理和必要的国家干预政策。
迄今为止,人类历史上的任何社会和任何制度都会造成贫富分化,而且,工业革命之后,社会上贫富分化的速度是一直在增加。在这种大背景下,究竟是控制国家经济命脉的资本和利益集团通过政党来领导国家的治理,还是政党直接通过国家干预措施来领导整个国家和社会(包括资本和利益集团),就是一个非常现实的问题。
在新自由主义所谓“政府膨胀一分,则自由收缩一分”的理念之下,西方社会形成了限制政府权力的小政府思潮(虽然“吃财政”的人员总数未必真的控制得很好)。美国总统里根的名言就是,“政府不是我们的问题解决者,政府本身就是问题。”
毕竟,对于那些在资本主义社会中赚到盆满钵满的资本和利益集团来说,他们当然要最大程度的维持现状,所以不希望会有任何形式的国家干预。但是,对于社会上的弱势群体和个人来说,能否有制度性国家干预政策的支持和保护,很多时候甚至是生死攸关的大事。
从广大老百姓的角度来分析,要打破“富的更富,穷的更穷”的马太效应,打破社会的阶层固化,唯一的方法就是需要国家进行有效的干预。譬如新中国成立70年来,8亿人成功脱贫,对全球减贫贡献率超过70%,其最核心的原因,就是几百万党的扶贫干部长期在农村贫困地区第一线,手把手地帮助贫困地区脱贫。
国内有些学者喜欢把新中国改革开放前后的历史割裂来看,以此否定或贬低新中国在改革开放前的成绩。事实上,改革开放前,党领导的一系列国家干预政策(土地改革、社会主义改造、到建立社会主义公有制主导地位等)以实现平等的价值观为核心,着力解决建国前社会两极分化、贫富悬殊的不公平现象,不仅有广泛的民意基础,在现实中也解放了大量曾经处于受压迫地位的劳动力,总体上为新中国打下了社会主义公有制的基础,也为整个国家社会的发展提供了一个新的、更为公平合理的出发点。
改革开放后,党的一系列市场化改革的国家干预新政策,则是对当时过度强调平等原则的平均主义和大锅饭政策的一种调整和反省。新政策强调自由竞争的市场经济模式是释放创造性想法和实现进步的重要方式。通过摸着石头过河,大胆假设、小心求证,这些国家干预的新政策在自由和平等两大社会主义核心价值观之间寻求平衡。
毕竟,今天的中国社会在一部分人先富起来之后,还是会有如何处理好社会财富集中、贫富分化的老问题。如何在未来实现经济增长成果再分配,让先富带动后富,仍然需要正确的国家干预政策。
当然,国家合理和必要的干预政策也不只是贫富调节问题。几年前,林毅夫和张维迎这两位中国顶级经济学家曾有过一场“世纪之辩”,其核心的内容就是国家是否要通过“产业政策”来对经济实行干预。张维迎作为自由主义市场经济的代表,主张市场会自我调节(除了垄断导致的市场失灵之外),所以要废除一切产业政策。林毅夫则主张通过产业政策来进行国家干预,特别是国家有必要对新科技、新产业和基础研发等特殊行业的提供支持。
事实上,美国等西方国家历来就有对中国进行科技封锁和技术打压的习惯。随着近年中美对抗的日益升级,今天的中国开始面临类似芯片等技术发展瓶颈时,在更多人看来,对于像芯片等新技术,国家过去的产业干预和扶持不是多了,而是明显太少了。
不过,反对国家干预的观点会认为,我们不能光看成绩而不看问题,譬如中国最近固然有像合肥市政府那样投资取得成功的例子,但也不乏独山县负债400亿大搞政绩形象工程的败笔。而且,经济、科技、文化的发展自然有其市场规律,国家和地方的不当干预如果导致资源错配等等问题,反而会影响经济、科技、文化的健康发展。
从这个角度来说,我们也确实不能从西方小政府的极端走到另一个极端,认为全能政府或大政府就是一切,非但不会认为自己有任何问题,反而认为自己可以包打天下,是解决一切问题的答案。
而且历史证明,中国民主政治体制虽然有强领导力,但党作为领导者也犯过错误。中国民主政治体制在经济、生产力、科技和文化等方方面面上的领导力,意味着在不同时期,针对当时的具体情况,党作为领导者需要适时提出必要和合理的国家干预政策,而且有问题要及时加以纠正,从而来最终满足最大多数人的最大利益。
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- 责任编辑: 陈轩甫 
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