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翁鸣江:美国国父们面对的领导力难题,中国是怎么解决的?
——文明发展论初探(下)
不过特别需要强调的是,美国领导力量的强制度自控力更多是对内的,在涉及外交、军事、移民等对外事务和关系中,各方的制衡虽然仍然存在,但是其自我控制力相比之下要小很多。这也是为什么,我们看到美国在二战后在世界上可以长期指手画脚,肆无忌惮地充当世界警察,追求所谓“美国治下的和平”(Pax Americana)。
第二,与美国和其他西方发达国家相比,中国的政党体制下的法治建设,仍然处在发展过程中。
从历史上来看,党的领导作用,之前不管是以党代政,党政分开,还是党政分工,这里的“政”其实都包括了国家的立法、行政和司法等具体执行权力,因此其实都有党直接从事国家的立法、行政和司法的意思。所以,中国的政党体制在以前确实一直都有党政不分的困扰。
党的十九大重新确认了党的领导原则,按照有些学者的说法是确立了“以党领政”的方式,实际上就是党保留了决策的权力,把执行的权力下放给各个部门。具体来说就是把党作为领导者,只行使决策和决定的权力,而把具体的执行工作,包括国家的立法、行政和司法等工作则由各个部门来分工合作。这样,党作为领导者的地位法理化、制度化和规范化之后,不仅有利于理顺党政关系,同时也是对自己领导力的一种自我约束和控制。
从某种意义上说,中国政党体制的例外论(Exceptionalism),是因为中国可能是世界上唯一的一个实行“三院制”的国家。在中国的体制架构下,党是领导者,所以党的全国代表大会和各级党代会、党委实质上构成的是“领导院”,对国家和地方的立法、行政和司法都有领导权。全国人大和各级人大作为中国的权力机构,是中国的“人民院”,具体决定国家和地方的立法,行政和司法部门也要向人大汇报,是全体人民行使国家权力的机关。全国政协和各级政协是中国的资政机构,是中国的“资政院”,负责为党和人大提供意见和建议。
因此,在中国“三院制”的体制架构中,人大作为拥有中国最高立法权、决定权、任免权和监督权的机构,政协作为政治协商、民主监督和参政议政的机构,本身在体制上就对党的领导有监督和约束作用。当然,我们如何在中国的体制架构之下,通过党的领导和法治建设来更好地实现以法治权,无疑仍然任重道远。
第三,中国现行制度的发展,使得我们对领导权力的自控力在不断加强。
全国人大和各级人大作为中国的监督机关,本来就负责对党的领导进行监督。从新设的国家监察委来说,其是独立的,并且和国务院、法院、检察院平行,由全国人大产生并对全国人大负责。这也意味着,监察委对全国的所有党政人员,都有监督和监察的权力。
这些都可以说明,现行的制度架构设计都在强化人民监督的力量,避免权力产生的腐化和腐败;也可以说明中国社会整体上对领导权力的自控力正在变强。
事实上,从世界各国和各地区的发展经验来看,腐败现象在社会发生转型、经济迅速发展的时期最容易盛行。按照亨廷顿的观点,在这个时候,如果一个国家的政党(执政力量)越弱小、越不被社会所承认,腐化的可能性就越大,也就是所谓“党派组织的弱点就是腐化的机会”。只有执政力量(包括政治组织)发展了,才能超越个人、家庭、集团或宗族等社会小圈子的利益,减少腐化的机会。
新加坡、中国香港地区在上世纪六七十年代也曾经有非常普遍的腐败现象,执政主体通过强化法治、清肃管理队伍、维护政治稳定、完善公众监督等具体措施,严惩腐败,就成功地走出了腐败高发期。
当然,对中国来说,如何更好地落实人民对党和国家权力机关的监督,保证国家的长治久安,还是社会主义法治的重要长期课题。监督不到位,无疑会使腐败等社会问题越来越严重,对领导力量的约束也就成了一句空话。
幸运的是,随着技术的发展,当下人民监督的渠道已经越来越多,成本越来越低,方式也越来越多样化。有时候,一张照片、一段录音或视频、一条短信等等就能够举报和揭露某个问题,启动国家权力机关对此的调查和问责程序。所以,只要我们能够在制度上切实落实人民的监督,就能够体现社会主义法治的高效率和高效益。
三、小结
早在上世纪六十年代,李普曼就意识到,“我们这个时代的核心话题,就是西方国家和亚洲人民要如何找到可容忍的共存基础。”(The central drama of our age is how the Western nations and the Asian peoples are to find a tolerable basis of co-existence.)
西方人的解决思路之一是要找到东西方的普世价值。按照亨廷顿的说法,“强大的社会是普世性的,落后的社会才各有各的问题(Powerful societies are universalistic, weak societies are particularistic)。”
亚洲金融危机之前,日本、亚洲四小龙、甚至包括泰国、马来西亚等都一时成绩骄人、光芒四射,新加坡和马来西亚的很多政治家和学者也曾经畅谈亚洲价值观。在他们看来,基于儒家传统的重视集体主义(但也认可个人发展),尊重领导权威,勤奋和有纪律,家庭观念强,强调和谐一致而不是对抗冲突等等,正是东亚各国和地区可以迅速经济崛起的共同原因。1996年,马来西亚总理马哈蒂尔甚至曾对当时的欧洲领导人说过:“欧洲价值只是欧洲价值,亚洲价值才是普世价值。”
但是这里的问题在于,西方(欧洲、美国)过去在推广其所谓普世价值的时候,是建立在其更有能力“有组织使用暴力”的血腥征服史基础上的,广大受到创伤的非西方国家和社会来说,本来对这些西方价值观就很难有多少认同和信任。从这个角度来说,东方(亚洲)注定不可能走同样的道路去推广东方的“普世价值”。
而且,不管是东方还是西方,只要推广各自主张的普世价值,就必定会要党同伐异,试图通过夸大自身价值体系与价值观的普适性,来损害甚至消解建立在与他们不一样的文化、传统和价值基础上的其他国家和文明的社会制度。最后,为了实现各自的自身利益与国家利益的最大化,不同国家和文明之间甚至就会走入“文明冲突”的陷阱。
所以,如果我们要走出“文明冲突”的陷阱,我们首先就要放弃任何建立和推广任何普世文明的想法。每个国家和社会都有权利捍卫自己的价值观和生活方式,来建立自己特色的文明。未来的世界,应当是多元文明的世界。
在这个意义上,主张“文明发展论”,就是支持每个国家和社会都应当寻找适合自己的发展模式,从价值观实践、生产力、民族文化和国家治理等四个方向发力,扩大各自国家的“意识形态”、“财富创造”、“民族国家”和“贤明体制”的文明发展基础。与此同时,每个国家和社会都应当把各自的“领导力量”导入正轨,来提高各自的价值观实践、生产力、民族文化和国家治理水平,从而实现各自文明总量的提升。在此之上,我们可以“逐步超越意识形态和社会制度差异,从相互封闭到开放包容,从猜忌隔阂到日益增多的互信认同,越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体”。
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