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翁鸣江:美国国父们面对的领导力难题,中国是怎么解决的?
——文明发展论初探(下)
第三,中国民主政治体制的强大领导力,依靠的是实事求是的实用主义哲学理念。
实践是检验真理的唯一标准,在过去很长一段时间里,中国政党制度的魅力在于执政党通过民主集中制等方式方法来解决实际问题的能力。“实干兴邦、空谈误国”,毕竟很多问题其实并不是“真理越辩越明”,如果每个人都坚持自己的观点不愿妥协,空谈和辩论很有可能就只会固化其个人的意见,强化分歧。这在信息社会发展出回音室效应(Echo chamber)和信息茧房(Information Cocoons)等问题后尤其如此。
西方的自由民主体制神话中,其中一个似是而非的理论就是,鉴于事实真相存在于竞争性的“思想市场”(marketplace of ideas),所以西方民主社会百家争鸣的大讨论,一定会有最好的结果。
以新冠疫情为例,当今年2月初中国人还在同心协力、努力抗疫的时候,德国著名的《明镜周刊》给出的建议居然是:“中国人若想消灭这次的新冠病毒,需要的药方既不是什么西医疫苗,也不是中医草药,而是自由和民主。”在他们看来,西式言论民主与新闻自由,似乎自然就可以遏制病毒的传播。
但是,从事情发展的走向来看,包括德国在内的西方国家,即使拥有他们所谓的民主和自由,防疫工作还是问题重重,乏善可陈。像美国、巴西、印度等国家所谓的言论民主与新闻自由不可谓不充分,大家甚至对于是不是要戴口罩等防疫基本问题,都展开了最详细和充分的讨论;但结果也是大家都看到的,这些国家不仅有世界上最高的感染人数,也有世界上最多的死亡人数。
我们还需要看得更清楚的是,西方的所谓自由民主在空谈误国上一骑绝尘的原因,还有制度本身的深层问题。说到底,一方面,当社会的大部分资源都集中在少数资本和利益集团手里的时候,谁都不敢也不能轻易动它们的奶酪。像美国的军火商和枪械协会只要稍加煽风点火,支持拥抢的人和支持禁枪的人之间就永远谁也说服不了谁。
类似地,基建问题在西方国家更是越来越难,就是因为各方各执己见、利益协调是一个大问题,哪怕像制造强国德国,其柏林机场开工几十年到现在还在建设当中。所以,光有民主讨论和言论自由其实很难解决实际问题,即使能够解决,效率也成问题。
另一方面,哪怕西方很多国家行政机关的执行能力和效率本来就有问题,小政府的传统很可能会让选民在所谓民主大讨论之后,要求立法机关采用更严、更难执行的法令,或者让司法机关介入,这些都会都进一步降低行政机关的自主性和本来就不高的效率,反过来限制了行政部门的行为,使得行政部门更加短视、僵化,拘泥于现状。
老百姓看到行政部门的无能表现,就会对行政部门更加失望,进一步要求立法机构和司法机构的介入干预,自然而然就会形成新的恶性循环。像美国最近的种族骚乱,左派建议的解决方案中就有让立法机构来削减警察经费、甚至解散警察(defunding the police)的要求;显然这类方案不管能否实施或怎么在修改后实施,对于执行部门来说恐怕未必是什么好消息。
相比之下,中国的资源主要集中在国家手中,所以制度上本身就有“集中力量办大事”的优势;而且通过长期规划、具体计划和战略顶层设计,还更能发挥“实干兴邦”的积极作用。
与仅仅在选举期间才会考虑民众话语权的西方民主不同,在党的领导下,中国的民主集中制在所有重大议案和方案的形成过程中,就会事先广泛征求各方意见。
像中国的五年计划的制定就会有各方评估、前期研究、形成方案、专家论证、争取意见、审议批准等等多个步骤。具体的落实过程中,各地区、各部门明确约束性指标的责任部门,也会通过实施的效果评价和绩效考核,来确保顺利实施等等。诺贝尔经济学奖得主迈克尔·斯彭斯就曾明确表示,中国坚持五年规划的经验值得西方学习。
(二)领导力量的自我约束——法治社会
美国两党制的主要特点在于其对领导权力的自我控制有一套行之有效的制度,美国在法治社会的建设上有许多有别于其他西方发达国家的议会制和中国一党制的特色。随着中国法治社会建设的日益进步,也意味着中国在以法治权、对领导力自我约束的道路上取得了长足的进展。
第一,很多人其实没有意识到,美国两党制的领导制度和其他西方发达国家普遍采用的议会制有非常大的区别。
美国的两党制中,总统的选举(包括两党领导人的初选)和议会成员的选举是分别举行的;议会中的多数席位党,和总统的政党可能是两个不同的政党;所以,执政党哪怕掌握了行政权力,但不一定掌握立法权力。在多数议会制国家里,政党领袖不是通过全民选举产生,即使像英国、加拿大这些两党制国家,老百姓选的也是议会中的政党议员,不会直接选首相或总理(法国等是例外);政府是由议会中占多数席位的政党或政党联盟来组织,由政党领袖直接担任政府最高领导;所以,执政党不仅掌握行政权力,而且还掌握立法权力。
美国的两党制下,美国的总统还有任期限制,连任不能超过两届。多数议会制的国家,政府领导人没有任期的限制,譬如我们熟悉的德国联邦总理默克尔,只要德国执政党一直占有议会多数席位,她这个总理就可以一直当下去。
美国的两党制下,政府是当选的总统来任命的,但政府的内阁成员任命需要议会投票通过;美国总统也不一定能控制同党议员的投票。总之,美国实行的是政府、议会和法院严格地三权分立体制;而且美国的联邦体制还进一步限制了中央政府的权力。而在议会制下,由于政府和议会都主要由执政党控制,通过政党纪律,政党领袖(即政府最高领导)不仅本身可以在议会投票,还可以控制同党议员的投票,所以除了司法相对独立之外,多数议会制国家其实没有严格意义的三权分立。
所以,正是由于美国的制度设计中贯穿了小政府的理念,对其领导力加设了三权分立的牵制和平衡(check and balance),以及联邦制的地方对中央的分权等具体架构,这样直接导致了美国两党制之下,领导力量在内政事务上的自我控制力会非常强。
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- 责任编辑: 陈轩甫 
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